ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В VII СОЗЫВЕ

депутата ГД Дмитрия Валерьевича Сазонова 

 

I. Блок. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ:

 

  1. Работа в Комитете по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

 За время полномочий Государственной Думы VII созыва Комитет обеспечил принятие 142 федеральных законов. Всего Комитетом было рассмотрено 554 закона.

С 2016 года в рамках работы Комитета прошло более 90 заседаний. Сазонов Д.В. вел активную экспертно-аналитической работу на площадке Комитета. В Комитете прошло 34 заседания рабочих групп и 11 парламентских слушаний.

Среди наиболее значимых подобных мероприятий Большие парламентские слушания  по вопросам развития цифровой экономики, где поднимались вопросы электронного взаимодействия бизнеса и государства, новых технологических решений, кибербезопасности и антимонопольного регулирования, Парламентские слушания, посвященные социальному предпринимательству.

Приоритетом в работе стали майские указы Президента РФ Владимира Путина 2012 и 2018 годов, которые определяют основные задачи социально-экономического развития страны на ближайшие годы. Основные положения майских указов напрямую связаны с профильной работой Комитета. Так, по инициативе Сазонова Д.В. при Комитете были созданы и им возглавлены:

— Экспертный совет по эффективному управлению и повышению производительности труда – 19.01.2017 года;

— Экспертный совет по цифровой экономике и блокчейн технологиям – 28.09.2017 года;

— Экспертный совет по развитию социального предпринимательства – 12.03.2019 года.

Так, можно обозначить некоторые итоги. Экспертными советами проработаны вопросы развития профильного законодательства, учитывая рекомендации ведущих экспертов и практиков России.

При реализации нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости» учтены предложения: по корректировке методики учета производительности труда, стимулирующим мерам при реализации нацпроекта (в частности, участникам предоставлено льготное кредитование на приобретение основных средств), переработан ряд положений нацпроекта.

Большой объем работы по минимизации рисков инвесторов был проделан «цифровым» советом при принятии N 259-ФЗ от 2 августа 2019 года  «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ…» В регулировании сферы  ЦФА (N 259-ФЗ от 31 июля 2020 года «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте…») остро нуждались предприятия, работающие в добывающих отраслях, банковском секторе и секторе финансовых технологий. Благодаря этому компании могут легально проводить диджитализацию активов, развивать новые инструменты привлечения средств, токенизировать займы и обязательства, переводить в цифровую среду другие традиционные финансовые инструменты. Принятый закон изменит и финансовый рынок. Также благодаря работе «цифрового» ЭС своевременно внесены поправки в N 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ».

Главными задачами ЭС по социальному предпринимательству стали подготовка предложений и закрепление понятия «социальное предпринимательство» в 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В июле 2019 года поправки были приняты. Закон вводит понятие социального предпринимательства — деятельность, при которой малое или среднее предприятие обеспечивает занятость социально уязвимых категорий граждан, способствует реализации производимой ими продукции, само производит товары для социально уязвимых групп или осуществляет деятельность, направленную на «достижение общественно полезных целей, способствующих решению социальных проблем граждан и общества в целом». Члены совета активно участвовали в проработке №189-ФЗ «О государственном (муниципальном) заказе…».

  1. Направления работы и рассматриваемые проблемы Комиссии Государственной Думы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства

Комиссия Государственной Думы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства была создана 14 апреля 2020 г., Сазонов Д.В. возглавил Комиссию в условиях сложной ситуации, связанной с интенсивным распространением коронавирусной инфекции, а также надвигающимися экономическими последствиями локдауна, который затронул абсолютное большинство предприятий МСП.

В Комиссию входят 19 депутатов Государственной Думы. Важно отметить, что Комиссия является межфракционной, и в неё входят представители всех думских фракций:

  • «Единая Россия» (10 депутатов);
  • «КПРФ» (3 депутата);
  • «ЛДПР» (3 депутата);
  • «Справедливая Россия» (3 депутата).

Среди тем, которые активно обсуждались в ходе заседаний Комиссии, особо следует отметить:

  1. разработка предложений по мерам поддержки субъектов МСП во всех отраслях экономики, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
  2. предложения в сфере стратегических мер поддержки малого и среднего предпринимательства;
  3. разработка поправок и предложений в Общенациональный план действий, обеспечивающий восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения;
  4. налоговая политика в отношении субъектов МСП.

Письма и обращения, связанные с выше обозначенными предложениями направлялись в следующие министерства и ведомства:

— Минэкономразвития РФ;

— Министерство финансов России;

— Федеральная налоговая служба РФ;

— Аппарат Правительства РФ;

— Центральный банк РФ;

— руководство Государственной Думы Федерального Собрания РФ (спикер В.В. Володин, первый вице-спикер А.Д. Жуков и вице-спикер А.В. Гордеев);

— Министерство транспорта РФ;

— Министерство сельского хозяйства РФ;

— Министерство спорта РФ;

— Министерство труда и социальной защиты РФ.

К участию в заседаниях Комиссии привлекается широкий пул представителей исполнительных органов власти, а также бизнес и экспертного сообщества:

— Минэкономразвития РФ (министр М.Г. Решетников, замминистра Т.А. Илюшникова, замминистра А.И. Херсонцев, руководитель профильного департамента М.Т. Арсланова);

— Центральный банк Российской Федерации (руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, член Совета директоров ЦБ РФ М.В. Мамута);

-ВЭБ РФ

-СБЕР

— Федеральная налоговая служба РФ;

— Министерство спорта РФ;

— Торгово-промышленная палата РФ;

— ОПОРА РОССИИ;

— «Деловая Россия».

В рамках Комиссии было сформировано 20 рабочих групп, в том числе:

— Снижение издержек бизнеса (в частности, налоговые льготы, мораторий на проверки и др.);

— Стимулирование спроса (закупки государственных структур и госкомпаний, исполнение национальных проектов, социальных обязательств и др.);

— Проблема занятости населения и безработицы;

— Добавочная стоимость и оборот (в т.ч. критерии отнесения к субъектам МСП, коды ОКВЭД, возможности кредитования);

— Региональные меры поддержки.

Остальные рабочие группы были сформированы по отраслевому принципу.

Некоторые из мер поддержки, которые обсуждались и разрабатывались в Комиссии, были учтены Правительством и уже реализуются, например:

— мораторий на проверки со стороны контрольных органов для субъектов малого предпринимательства до конца 2021 года;

— в ряде регионов была снижена ставка налогов на недвижимость;

— льготные программы кредитования на пополнение оборотных средств (есть сложности с реализацией данной меры, однако такое решение принято, и соответствующие программы в ряде банков разработаны);

— реализация мер поддержки для самозанятых (в частности, налоговый капитал в размере одного МРОТ для начинающих предпринимателей, а также возврат уплаченного ранее налога);

— внесение изменений в законодательство, связанное с внесением изменений в реестр МСП не один раз в год (как было раньше), а один раз в месяц.

-Меры поддержки малого и среднего бизнеса (в т.ч. введенные для минимизации экономических последствий от пандемии COVID-19)

Многие меры поддержки МСП разработаны Правительством РФ. В частности, речь идет об ограничении контрольно-надзорных мероприятий для МСП. Иные меры поддержки в период распространения коронавирусной инфекции:

— гранты на заработную плату (в размере 1 МРОТ на одного сотрудника);

— продление лицензий и разрешений, истекающих с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2021 г.;

— мораторий на плановые проверки субъектов МСП до конца 2021 г.;

— был продлен срок уплаты патентных пошлин до 31 декабря 2020 г.;

— продление сроков уплаты налогов до 6 месяцев (отсрочки по уплате до 1 года, возможна рассрочка на 3 года);

— индивидуальные предприниматели, коды ОКВЭД которых соответствуют Перечню наиболее пострадавших отраслей из-за коронавирусной инфекции, были освобождены от налогов во втором квартале 2020 г.;

— дешевые кредиты на оборотные средства. Кредиты выдаются на 1 год. Ставка по кредиту будет субсидироваться на размер ставки ЦБ, 50% кредита будет обеспечено госгарантиями;

— отмена санкций по отдельным государственным контрактам автопрома при переносе сроков исполнения;

— мораторий на банкротство для предприятий МСП (до января 2021 г.);

— снижение требований по государственным контрактам (повышение пороговой цены государственной закупки, для которой требуется обеспечение контракта до 5 млн. руб.);

— кредитные каникулы (отсрочка для МСП из Перечня пострадавших отраслей);

— программа туристического кэшбека (есть возможность вернуть до 20% стоимости путевки);

— субсидии для авиа- (на сумму 23,4 млрд. руб.) и судоходных компаний (320 млн. руб.);

— отмена весогабаритного контроля для машин, перевозящих товары первой необходимости.

-Законы, принятые Государственной Думой в рамках борьбы с экономическими последствиями пандемии COVID-19

Ключевым нормативным актом, связанным с противодействием распространению коронавирусной инфекции, стал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в части урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV)». Им предусмотрено:

— уточнение полномочий Правительства Российской Федерации по введению режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. В частности речь идет о наделении Правительства полномочием координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— установление особого порядка регистрации и обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях ЧС;

— в 2020 г. коронавирусная инфекция признана «обстоятельством непреодолимой силы». В связи с этим, предусмотрено списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта в 2020 году (по 44-ФЗ);

— введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве;

— поддержка туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, и защита интересов граждан.

Кроме того, принят закон «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции». Среди прочего, законом предусмотрено предоставление рассрочки исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по налогам, сборам, страховым взносам или кредитному договору (займу) без обращения в суд, если сумма долга не превышает 15 млн. руб. (данная норма работает и в отношении ИП).

Также Государственной Думой был принят закон о двукратном снижении страховых взносов для тех предпринимателей, которые входят в реестр МСП. После принятия данной инициативы размер страхового взноса был снижен с 30% до 15%. Структура взноса:

— в Пенсионный фонд России – по ставке 10% (как в рамках предельной величины базы, так и свыше);

— в Фонд обязательного медицинского страхования – 5%;

-в Фонд социального страхования (на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) – 0%.

Новые меры правительственные меры поддержки (в том числе программа ФОТ 3.0)

По программе ФОТ 3.0 предприниматель с 9 марта по 1 июля 2021 года может взять кредит по ставке 3%. Взять кредит имеют право предприниматели, социально ориентированные НКО, которые ранее уже получили кредиты по программе ФОТ 2.0, в рамках которой они должны до 1 марта сохранять численность работников.

Кредит можно получить по коду ОКВЭД (основному или дополнительному) отраслей, наименее восстановившихся от экономических последствий распространения коронавирусной инфекции. Среди таковых:

— гостиничный бизнес;

— деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;

— деятельность санаторно-курортных организаций;

— деятельность в области демонстрации кинофильмов;

— деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;

— деятельность по организации конференций и выставок и др.

Чтобы взять кредит предприниматель должен выбрать банк из соответствующего перечня. В него входят такие кредитные организации, как Сбербанк, ПАО ВТБ, АЛЬФА-БАНК, Промсвязьбанк, Россельхозбанк, Совкомбанк, ПАО «ФК Открытие», АО «МСП Банк», Райффайзенбанк.

Кроме того, Правительством в феврале 2021 г. были предложены следующие меры поддержки для МСП:

дополнительное снижение (на 2–3%) стоимости льготных кредитов для МСП за счет субсидий банкам. Условие для получения такого займа — увеличение персонала на 10% к декабрю 2021-го относительно начала года;

списание задолженности по налогам и страховым взносам для МСП из наименее восстановившихся отраслей из списка пострадавших от пандемии за март и первый квартал 2020 года;

переходный налоговый режим для компаний, утративших возможность пользоваться специальными условиями. Речь идет о бизнесах, которые больше не могут вписаться в патентную и упрощенные налоговые системы, но и переквалифицироваться на общие правила для них затруднительно;

— фиксация кадастровой стоимости офисов, торговых объектов, точек общественного питания и бытового обслуживания на уровне 2020 г. для расчета налогов на имущество.

Перспективные планы поддержки предпринимателей и формирование цифровой экосистемы для предпринимателей

Цифровая экосистема малого и среднего бизнеса – это единая среда обитания предпринимателя, позволяющая получать все виды государственной поддержки и услуг в режиме «одного окна». По выражению Первого вице-премьера А.Р. Белоусова: «…[необходимо] создать максимально комфортную среду для пользователей системы поддержки на основе личных кабинетов…»

Принципы построения цифровой экосистемы для предпринимателей:

— клиентоцентричность;

— «одно окно»;

— увеличение качества и скорости оказания услуг за счет внедрения механизма «один клик»;

— применение технологии push уведомлений.

Сервисы доступные уже сейчас:

— обращение за специальными финансовыми продуктами банков;

— информация о госзакупках и перейти на электронную площадку для подачи заявки;

— онлайн консультация;

— онлайн-заявка на получение услуги (финансовую, консультационную, образовательную, имущественную);

— возможность проходить курсы на образовательных площадках для предпринимателей.

Некоторые сервисы цифровой платформы (планируются к внедрению в 2021 – 2022 гг.):

кредиты: информация о кредитных программах, возможность подать заявку и отслеживание статуса;

финансовая поддержка: получение информации о видах и механизмах получения поддержки на основе адресного подхода;

налоги: возможность погасить задолженность, а также увидеть текущий статус задолженности;

гарантийная поддержка МСП;

доступ к образовательным программам и программам переобучения.

Некоторые другие сервисы (вторая очередь: планируются к внедрению в 2023 – 2024 гг.):

возможность подать заявление на регистрацию бизнеса;

— правовые консультации;

— календарь плановых проверок;

— календарь бухгалтера;

— получение патента;

доступ к электронным торговым площадкам для субъектов МСП (включая регистрацию);

— пакетные решения и алгоритмы действий по типовым жизненным ситуациям для субъектов МСП.

АО «Корпорация МСП»

Корпорация МСП осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в целях координации оказания субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) поддержки.

Ключевые направления работы Корпорации:

  1. Финансовая поддержка субъектов МСП, посредством предоставления льготных займов через «МСП Банк».
  2. Обеспечение доступа к закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
  3. Информационно-маркетинговая поддержка, в том числе посредством такого механизма, как Бизнес-навигатор. Сервис рассчитывает примерный бизнес-план на основе индикаторов рынка и практики ведения бизнеса в соответствии с законодательством Российской Федерации (всего около 300 типовых бизнес-планов).
  4. Поддержка сельскохозяйственной кооперации.
  5. Обучающие программы.
  6. Имущественная поддержка.

Экономика доверия и ключевые принципы

Одной из наиболее фундаментальных предпосылок экономического роста и динамичного развития малого и среднего предпринимательства в России является построение системы экономики доверия. Парламентарии должны этому максимально способствовать. Эту стратегическую задачу можно разделить на три блока. Из них вытекают ключевые принципы, на которые должны опираться как исполнительные, так и законодательные органы власти, формируя экономическую политику:

  1. Доверие между бизнесом и государством

— рост доверия между бизнесом и государством. Большее участие общественных бизнес организаций (например, Опоры России, ТПП РФ) в определении направлений финансовой поддержки МСП.

— ограничение силового давления на малый и средний бизнес. Максимально восстановить политический контроль над силовыми структурами.

  1. Институты развития

-включение механизма институциональной конкуренции — получатель помощи выбирает администратора, кто выделяет и следит за выделенными ему средствами, а институты (институты развития, ФОИВ, СРО) получают четкие KPI их работы и динамически меняющийся объем фондов, что технически реализуемо на цифровой платформе.

  1. Налоговая политика

— налоговые режимы для МСП. Обеспечение бесшовного перехода от ЕНВД к иным налоговым режимам;

— селективные налоги и инициативное бюджетирование. Необходимо сделать так, чтобы люди и бизнес понимали, на что конкретно уходит хотя бы часть налогов, которые они платят;

— налоговое стимулирование механизмов импакт- и социальных инвестиций.

 

  1. Направления в рамках партийной повестки и фракции ЕР

 

Реформа по внедрению новой контрольно-кассовой техники — онлайн-касс (ККТ).

— март-апрель 2017 г.

Совместно с Предпринимательской платформой ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (в качестве руководителя мониторинговой группы по внедрению ККТ) организован и проведен первый региональный мониторинг применения новой контрольно-кассовой техники — онлайн-касс (ККТ).

На федеральном сайте Партии, а также на региональных ресурсах была размещена ссылка на анкету, предназначенную для предпринимателей, которые приняли участие в опросе о проблемах, возникающих при внедрении ККТ. (Внедрение новой кассовой техники в регионах вызвало тогда бурное обсуждение как среди бизнесменов, так и граждан страны. Всех волновал, в первую очередь, рост цен на кассовые аппараты и фискальные накопители. Люди рассказывали и о дефиците технического оборудования в субъектах, возникали ошибки при эксплуатации ККТ. Также волновала проблема с Интернет-покрытием).

В рамках проведения мониторинга был предложен к обсуждению с ФНС режим самозанятых без использования таковыми ККТ. «Налог на профессиональный доход» – это новый специальный налоговый режим для самозанятых граждан, который начал применяться с 2019 года. ФНС разработало мобильное приложение для самозанятых. Действовать этот режим будет в течение 10 лет. Сейчас этот режим использует порядка 1,5 млн человек.

— июнь-июль 2017 г.

Совместно с Предпринимательской платформой «ЕДИНОЙ РОССИИ» (в качестве руководителя мониторинговой группы по внедрению ККТ) проведен второй этап мониторинга применения ККТ, широкое анкетирование в 85 регионах РФ с целью выяснения, в каких населенных пунктах отсутствует Интернет-подключение, необходимое для перехода на новую контрольно-кассовую технику (ККТ) – участие в анкетировании приняло более 4200 субъектов МСП.

(мониторинг был призван выявить, в каких населенных пунктах в действительности отсутствует Интернет-соединение).

Были проанализированы и обобщены полученные данные, которые позволили выработать наиболее эффективные предложения по эффективному и безболезненному внедрению онлайн-касс.

— февраль 2018 г.

Сазоновым Д.В. организована рабочая встреча ФНС (присутствовал Д.С. Егоров) с внутрипартийной платформы партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по поддержке предпринимательской инициативы, в рамках принятия закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронный средств платежа», обсуждались вопросы по устранению проблем установки, содержания и эксплуатации контрольно-кассовой техники.

Реформа КНД

— август 2017 г.

Совместно с Предпринимательской платформой «ЕДИНОЙ РОССИИ» проведено широкое обсуждение, посвященное реализации новой модели контрольно-надзорной деятельности (КНД), которая включает, в частности, использование риск-ориентированного подхода при проведении проверок (отсекаем по принципу гильотины все устаревшие требования), обсуждалась так же необходимость введения надзорных каникул.

(Сокращение числа внеплановых проверок для предпринимателей – это очень своевременная мера, которая позволит предпринимателям избежать лишнего административного давления, инвестировать собственные доходы в бизнес и создавать новые рабочие места).

— Взаимодействие с Министерством экономического развития по созданию так называемого конструктора НПА. На базе этого ресурса органы власти любого субъекта смогут относительно легко сконструировать подзаконные акты, которые необходимы для реализации реформы контрольно-надзорной деятельности. Этот механизм будет способствовать унификации нормативно-правовой базы, связанной с контрольно-надзорной деятельностью. Как результат, мы получаем максимально сходные «правила игры» для бизнеса по всей стране.

— Велась экспертная работа совместно с Комитетом по контролю и регламенту в процессе при прохождении законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» . Принятие этих законов, при всех их недостатках стало безусловным шагом вперед.

В законе теперь довольно четко очерчен риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности. Реализация этого подхода будет способствовать повышению уровня защиты прав и законных интересов контролируемых лиц, эффективности работы контрольных органов. Такой подход вместе с заявленным в проектах закона профилактическим характером контрольно-надзорной деятельности позволит как сократить количество проверок для добросовестных предпринимателей , так и увеличить их эффективность.

 

Решение проблем в сфере социального предпринимательства

ноябрь 2018 г.

По инициативе Д.В. Сазонова, совместно с внутрипартийной платформой партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по поддержке предпринимательской инициативы проведен всероссийский мониторинг развития социального предпринимательства в регионах России (получено больше пяти тысяч анкет от предпринимателей, в ходе мониторинга был выявлен ряд проблем в сфере социального предпринимательства).

Цель мониторинга:

  • Выявление запросов предпринимателей и НКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, и последующая выработка рекомендаций, которые обозначат приоритеты проекта федерального закона о социальном предпринимательстве

Задачи мониторинга:

  • определить отличия социального предпринимателя от НКО;
  • определить критерии отнесения малых и средних предприятий к социальному предпринимательству;
  • определить главные проблемы социального предпринимательства в регионах;
  • разработать пути их решения и выработать рекомендации, которые обозначат приоритеты проекта федерального закона о социальном предпринимательстве.

 

Результаты мониторинга стали основой для разработки предложений для внесения в проект законопроекта о социальном предпринимательстве.

— март 2019 г.

Сазонов Д.В. как руководитель, мониторинговой группы внутрипартийной дискуссионной площадки «Лидерство и развитие» организовал и провел парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение развития социального предпринимательства в России». Участники сформулировали свою позицию, которая была учтена в сформированных «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» и включена в рекомендации Правительству РФ и для информирования Государственной Думы при разработке поправок к законопроекту.

— март 2018 –июль 2019 г.

Предложения, озвученные в рамках работы внутрипартийной дискуссионной площадки «ЕДИНОЙ РОССИИ» «Лидерство и развитие», легли в основу поправок в федеральный закон о закреплении понятий «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие».

(В законопроекте число мер поддержки социальных предпринимателей увеличилось вдвое, в первой версии поправок, предложенной Правительством, было перечислено порядка четырех направлений поддержки социального предпринимательства, в документе, принятом сегодня, их восемь. В частности, добавлены: прямая финансовая поддержка, информационная поддержка, образовательные направления, аттестация рабочих мест и так далее. Основной перечень формировался как раз в рамках работы дискуссионной площадки «Лидерство и развитие». Мы своими поправками дополняли предложения Правительства – это первое. Второе – нам удалось существенным образом расширить понятия «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие», раскрыв их через четкие критерии внесения. Указаны категории социально незащищенных граждан, которым необходима помощь государства – это лица с ограниченным возможностями здоровья, многодетные семьи, воспитывающие детей с ОВЗ, граждане пенсионного и предпенсионного возраста, воспитанники интернатов и другие. Все это благодаря поправкам закрепляется в законе, а не в подзаконных актах. Документ теперь имеет прямое действие, у регионов РФ есть право при необходимости «расширить перечень видов деятельности» социальных предпринимателей. Запланировано ежегодное формирование единого перечня социальных предпринимателей, который будет носить статус общефедерального).

Участие в борьбе с «наливайками»

-сентябрь 2020 г.

Участие в обсуждениях законодательной инициативы «ЕДИНОЙ РОССИИ» против «Наливаеек» (в рамках заседаний рабочей группы, возглавляемой А.Е. Хинштейном).

(Подготовлены совместно с группой депутатов фракции ЕР и приняты поправки, касающиеся розничной продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях).

Работа в федеральной рабочей группе ЕР

по подготовке предложений в общенациональный план действий

— май 2020 г.- н.в.

Работа в федеральной рабочей группе ЕР по подготовке предложений в общенациональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики (под руководством Турчака А.А.).

(Подготовлены и направлены в рабочую группу приоритетные и перспективные меры антикризисной поддержки МСП).

Участие в выездных мероприятиях групп контроля Президиума генерального совета партии «Единая Россия» за реализацией национальных проектов

в Пермском крае, Республике Удмуртия, Смоленской области.

Работа в Координационном совете по законотворческой деятельности и экспертно-консультативном совете фракции ЕР по взаимодействию с бизнес-сообществом и совершенствованию законодательства  в сфере предпринимательства и цифровой экономики

Координационный совет по законотворческой деятельности фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе и экспертно-консультативные советы фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по направлениям деятельности являются коллегиальными органами, образованными для широкого экспертного обсуждения законопроектов, подготовленных к внесению в Государственную Думу депутатами Государственной Думы – членами фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фракциями «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и по решению Президиума фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» иными инициаторами.

Под руководством Сазонова Д.В. Экспертно-консультативным советом по взаимодействию с бизнес-сообществом и совершенствованию законодательства  в сфере предпринимательства и цифровой экономики рассмотрено более 130 законопроектов.

Принял участие в заседаниях Координационного совета по законотворческой деятельности фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», где рассмотрено более 360 законопроектов.

 

  1. Законодательные инициативы депутата ГД Сазонова Д.В. в VII созыве

— 753237-7  О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части расширения перечня услуг, облагаемых по нулевой ставке налога на добавленную стоимость) Опубликован

НДС по нулевой ставке облагается теперь перевозка порожних железнодорожных составов или контейнеров. Это позволяет как сократить непроизводственные расходы предприятий, так и гармонизировать национальное законодательство в рамках Евразийского союза;

-424632-7  О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (о цифровых правах) Опубликован

-Становится возможно ввести оборот цифровых прав в законное русло и обеспечить защиту граждан и предприятий в сделках с такими правами

-Становится возможно осуществление смарт-контрактов (исполняемых автоматизированно самой информационной системой)

-Становится возможно заочное электронное голосование в гражданско-правовых сообществах;

— 157778-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

(в части признания информационных систем объектами соглашения) Опубликован

Становится возможно заключать договоры государственно-частного партнерства в отношении создания информационных систем. Это делает возможным полноценное сотрудничество государства и бизнеса в цифровизации государственного управления и экономики, обеспечивает мощный приток инвестиций и технологий в развитие государственной IT-инфраструктуры и делает гос.управление экономичнее и оперативнее;

— 441399-7 О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств Опубликован

Наделяет Правительство рамочными полномочиями по противодействию недружественным шагам иностранных государств (запрет или ограничение ввоза\вывоза сырья и товаров, запрет или ограничение участия иностранных или аффилированных организаций в гос.закупках и выполнения ими работ в пользу органов гос. и муниц. власти)

116620-7 О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации (в части отнесения валежника к недревесным лесным ресурсам) Опубликован

Дает гражданам законное право на заготовку и сбор валежника для собственных нужд бесплатно. Это обеспечивает как правовую защиту жителей сельской местности, использующих валежник для отопления, так и улучшение пожарной и санитарной безопасности лесов за счет сокращения пожароопасных материалов

— 54490-7 О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьи 15 и 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность) Опубликован

Разрешение гос. и муниц. аптекам закупать лекарства и иные мед.средства по 223-ФЗ без привлечения средств из бюджетов всех уровней (из собственных средств). Это является огромным подспорьем для аптек в малых населенных пунктах, где они действуют на основе самоокупаемости и процедура закупки по 44-ФЗ делает деятельность нерентабельной

— 831599-7 О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части правового регулирования функционирования единой информационной системы электронных путевок)

Усиление правовой защиты туристов через создание системы электронных путевок, куда туроператоры обязаны вносить данные туристических путевок. Это значительно повысит прозрачность туристической отрасли, а также ускорит и упростит взаимоотношения туристов, туроператоров и государства при разрешении нештатных ситуаций 

1027487-7 О внесении изменений в статью 216 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

(в части либерализации срока, в течение которого гражданину, признанному несостоятельным, запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность)

Сокращение срока запрета на осуществление предпринимательской деятельности ИП-банкротам с 5 до 3 лет по аналогии с банкротством ЮЛ, а также дополнительное сокращение срока запрета до 2 лет, если у ИП-банкрота отсутствовала задолженность по налогам и сборам. Это позволит не только привести процедуру банкротства ИП в соответствие с процедурой банкротства ЮЛ, но и вовлечь в экономику ныне простаивающие трудовые резервы и человеческий капитал ИП 

— 986457-7 О внесении изменений в статью 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(в части уточнения административной ответственности за использование труда иностранных работников на торговых объектах в нарушение норм миграционного законодательства)

К ответственности за нелегальное использование труда мигрантов должна привлекаться только управляющие рынком компании, поскольку только они, в отличие от других арендодателей, имеют полномочия по ведению реестра арендаторов-продавцов и контролю за соблюдению ими законодательства. Это позволит исправить ныне существующий перекос в законодательстве, когда арендодатель несет ответственность за арендатора, не имея при этом законных полномочий контроля над ним.

— 641050-7 О внесении изменений в статью 7.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части исключения обязанности юридического лица и индивидуального предпринимателя направлять сведения о лицензиях в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц)

Передача обязанности направлять сведения о лицензиях (получении, потере и пр.) в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРС) от самих ИП и ЮЛ в ФНС. Сейчас ФНС фактически уже располагает этими сведениями из Единого государственного реестраюридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Данный проект призван закрепить фактически действующее полномочие ФНС и снять излишнюю, влекущую расходы обязанность с бизнеса

— 848174-7 О внесении изменения в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» (в части создания постоянно действующего арбитражного учреждения)

Создание постоянно действующего арбитражного учреждения при государственной корпорации «Ростех» позволит значительно сократить нагрузку на государственную судебную систему и улучшить инвестиционный климат. Конфликты между предприятиями с участием ГК «Ростех» смогут разрешаться гораздо оперативнее, что повысит престиж института арбитража в целом

— 831595-7 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за нарушение туроператором или турагентом порядка и сроков формирования и размещения электронной путевки в единой информационной системе электронных путевок)

Туроператор будет обязан размещать сведения о турпутевках в электронной системе под угрозой административного штрафа как для должностных лиц, так и для юридических лиц. Это позволит превратить систему электронных путевок в полноценный рыночный институт, охватывающий большую часть рынка и обеспечивающий правовую защиту миллионов россиян.

— 740765-7 О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(о средствах фиксации нарушений правил дорожного движения)

Упорядочивание деятельности по установлению и эксплуатации систем фиксации нарушений ПДД – закрепление полномочий за профильными ФОИВ и внесение вышеуказанных систем в список технических средств организации дорожного движения – позволит концентрировать такую деятельность именно на наиболее аварийно-опасных участках. Новый порядок позволит избавиться от привлечения частных организаций с сугубо корыстными мотивами и значительно снизить аварийность на дорогах за счет грамотного централизованного размещения и контроля систем

— 548919-7 О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

(в части совершенствования правового регулирования заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд)

Предполагаемое законопроектом закрепление и расширение системы потребительской кооперации за счет лесных ресурсов, упорядочивающее порядок сбора, закупок у населения и переработки данных ресурсов (дикоросы, лекарственные растения, ягоды и пр.) позволит значительно повысить благосостояние жителей сельской местности, создать дополнительные рабочие места, а также существенно облегчить использование собранных ресурсов в производстве

— 607995-7 О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации

(в части недопустимости изменения или расторжения перевозчиком договора воздушной перевозки в связи с невозможностью предоставить пассажиру место на рейс, указанный в билете)

Законопроект направлен на защиту прав пассажиров – при невозможности предоставления указанного в билете места или задержке рейса перевозчик обязан вернуть пассажиру деньги по первому требованию.

187186-7 О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(в части предоставления добросовестным пользователям животного мира гарантий продолжения осуществления ими соответствующей деятельности, а также включения в государственный охотхозяйственный реестр документированной информации о недобросовестных охотпользователях) Добросовестные арендаторы охотничьих угодий по истечении срока охотхозяйственномго соглашения должны иметь преимущественное право на перезаключение нового соглашения без аукциона.

В свою очередь, информация о недобросовестных охотпользователях должна размещаться публично в электронной системе и использоваться при определении доступа к аукциону на пользование угодьями.

В целом данные поправки позволят качественно поощрить долгосрочное ответственное природопользование и обеспечить общественный контроль за ним.

 

  1. Рассмотрено более 1500 обращений граждан, поступивших в Государственную Думу в адрес депутата

Большая часть поступивших обращений:

— Помощь предпринимателям в условиях кризиса, вызванного пандемией COVID -19, в рамках работы Комиссии Государственной Думы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства

— Содействие в должном пересмотре текущих законопроектов, учет критики и предложений граждан и гражданского общества

— Содействие в восстановлении нарушенных прав граждан и предпринимателей

— Помощь в удовлетворении личных и общественных потребностей граждан, объединений и муниципальных образований

  1. Социальнозначимые законы принятые
    Государственной Думой
    VII созыва (2016 – 2021 года)

 

1. ПОДДЕРЖКА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

2016 год

-Принят пакет законодательных мер по усилению контроля за организацией отдыха и оздоровления детей (в соответствии с поручениями Президента РФ от 6 июля 2016 года).

Федеральный закон от 28.12.2016 года № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в частности предусматривает:

— четкое распределение полномочий между уровнями власти и полномочиями органов местного самоуправления в данной сфере;

— обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ — формировать и вести реестры организаций отдыха детей и их оздоровления;

—  введение общественного контроля гражданами, общественными и иными организациями за реализацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей;

— обязанность федеральных и региональных органов государственной власти, органов МСУ оказывать содействие в осуществлении общественного контроля;

— предусмотрена возможность предоставления детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, путевок, включая оплату проезда к месту отдыха и обратно;

— предусмотрена возможность предоставления компенсации стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунам (попечителям), приемным родителям или патронатным воспитателям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— обязанность туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание соблюдать:

  • установленные требования к туристским маршрутам, порядку организации их прохождения несовершеннолетними туристами, являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов;
  • порядок уведомления уполномоченных органов гос. власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.

2017 год

-Расширен перечень направлений использования средств материнского (семейного) капитала.

Федеральные законы от 20.12.2017 № 411-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»» и от 28.12.2017 №432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»».

— на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

Возможность направления на данные цели предусматривается в случае отказа женщин, ранее подавших заявление о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии, от использования данных средств по указанному направлению.

— на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования и иных связанных с получением дошкольного образования расходов.

Ребенок может получать образование в любой организации на территории России, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (ранее – в любой образовательной организации);

При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг наличие государственной аккредитации по образовательным программам не требуется.

-Установлены ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка.

Федеральный закон от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Выплаты получают семьи, с доход не превышающем полутора прожиточных минимумов. Эта величина будет отличаться в зависимости от региона. Выплаты в связи с рождением первого ребенка оплатят из федерального бюджета, а второго – за счет средств материнского капитала.

Размер выплаты для ребенка равен прожиточному минимуму, установленному в регионе за предшествующий рождению ребенка год. На момент принятия закона около 10000 руб. в среднем по России. Выплаты производятся до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом обращаться за выплатой нужно дважды, так как она назначается на год.

— Расширен круг лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца.

Федеральный закон от 18.07.2017 № 162-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Законом:

— увеличены размеры социальных пенсий нетрудоспособным гражданам (на 38,8%);

— исключена возможность бессрочного назначения пенсии по случаю потери кормильца (только на период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным);

— в перечень нетрудоспособных граждан, имеющих право на получение социальной пенсии, включены дети, оба родителя которых неизвестны (в размере 10 068,53 руб.).

Данная пенсия будет назначаться:

лицам, в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

на весь период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным.

День возникновения права на указанную пенсию – дата составления записи акта о рождении.

2018 год

— Сокращен срок выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) с одного месяца до 15 дней с даты приема заявления.

Федеральный закон от 30.10.2018 № 390-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

2019 год

— Принят Закон о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Федеральный закон от 03.07.2019 № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»:

— право на меры государственной поддержки имеет гражданин России — мать или отец, у которых в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года родились третий ребенок или последующие дети и которые являются заемщиками по ипотечному жилищному кредиту (займу);

— не учитываются дети, не являющиеся гражданами России, а также дети, в отношении которых гражданин был лишен родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление;

— меры государственной поддержки реализуются:

  • однократно;
  • в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки;
  • путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) заемщика в размере его задолженности, но не более 450 тыс. руб.;
  • указанные средства направляются на погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая задолженность меньше 450 тыс. руб., оставшиеся средства направляются на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом (займом);

— полное или частичное погашение обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) в соответствии с указанным порядком осуществляется в случае, если заемщиком до 1 июля 2023 года заключен кредитный договор (договор займа), целью которого является:

  • приобретение по договору купли-продажи на территории России у юридического или физического лица жилого помещения, в т.ч. объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), или земельного участка, предоставленного для ИЖС, либо приобретение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или соглашению (договору) об уступке прав требований по указанному договору в соответствии с положениями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
  • полное погашение ранее выданных ипотечных жилищных кредитов (займов);

— реализация мер государственной поддержки осуществляется единым институтом развития в жилищной сфере – АО «ДОМ.РФ» (являющимся в агентом Правительства РФ по вопросам реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам));

— порядок реализации мер государственной поддержки, включающий в себя порядок обращения граждан за их предоставлением, а также перечень документов, необходимых для реализации мер государственной поддержки, определяется Правительством РФ;

— в рамках межведомственного взаимодействия сведения о государственной регистрации рождения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния предоставляются по запросу АО «ДОМ.РФ» в отношении каждого ребенка лица, обратившегося за предоставлением мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам);

— АО «ДОМ.РФ» обеспечивает защиту предоставленных сведений.

— Закон, повышающий требования к организации детского питания.

Федеральный закон от 01.03.2020 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 закона «Об образовании в РФ»».

Законом предусматривается:

1) Особенности организации питания детей в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления:

— питание детей, обучающихся в детских садах, школах и колледжах а также, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления, организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей, установленных в соответствии с законодательством РФ;

— обучающиеся по образовательным программам начального общего образования (1–4 классы) в государственных и муниципальных школах обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных средств и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ (положения вступают в силу с 1 сентября 2020 г.);

— бюджетам субъектов РФ могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ;

— при организации питания детей образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны:

учитывать представляемые по инициативе родителей (законных представителей) сведения о состоянии здоровья ребенка, в т.ч. об установлении, изменении, уточнении и (или) о снятии диагноза заболевания либо об изменении иных сведений о состоянии его здоровья;

размещать на своих сайтах в сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в т.ч. ежедневное меню;

соблюдать нормы обеспечения питанием детей, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению;

— в зависимости от возрастной категории детей Роспотребнадзором устанавливаются нормы обеспечения питанием детей и допустимые нормы замены одних пищевых продуктов другими пищевыми продуктами;

— органы государственной власти субъекта РФ могут обеспечивать питанием детей, в т.ч. нуждающихся в диетическом питании, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в размерах, соответствующих нормам или превышающих их, с применением допустимых норм замены одних пищевых продуктов другими с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и местных особенностей питания населения;

2) Особенности организации питания пациентов медицинских организаций: рацион питания должен быть разнообразным и соответствовать лечебным назначениям по химическому составу, пищевой ценности, набору пищевых продуктов, режиму питания, его сбалансированности по всем незаменимым и заменимым пищевым веществам, включая белки и аминокислоты, жиры и жирные кислоты, углеводы, витамины, минеральные веществ;

3) Особенности питания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов: при предоставлении социальных услуг в стационарной форме лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды обеспечиваются  питанием не менее чем 3 раза в день, в т.ч. диетическим (лечебным и профилактическим) питанием по медицинским показаниям;

4) Питание работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должно быть организовано в соответствии с законодательством об охране труда с учетом воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на состояние здоровья работников.

Мероприятия по обеспечению условий для организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных школах должны осуществляться поэтапно с 1 сентября 2020 г. по 1 сентября 2023 г.

 

— Установлена ответственность организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (с 1 июня 2020).

Федеральный закон от 16.10.2019 № 338-ФЗ  «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает:

За нарушение законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, – в виде штрафа для юр. лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 500 тыс. до 1 млн. руб.

Указанная ответственность не распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, которые исключены из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, при условии, что такие организации и индивидуальные предприниматели завершают исполнение принятых на себя обязательств по обеспечению отдыха и оздоровления детей и при этом отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью детей.

Полномочиями по рассмотрению дел данной категории наделяются судьи, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях – должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

2020 год

— Закон, расширяющий возможности использования материнского капитала

Федеральный закон от 01.03.2020 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Предусматривается:

расширение перечня лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала, за счет включения в него женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., а также мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 г. (положения вступают в силу со дня официального опубликования ФЗ);

возможность получения гос. сертификата на материнский (семейный) капитал без необходимости подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, поскольку решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата будет приниматься территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений, содержащихся в Едином гос. реестре ЗАГС, и сведений, запрошенных им в соответствующих органах, в течение 5-ти рабочих дней с даты поступления указанной информации (положение вступает в силу с 15.04.2020 г.);

сокращение с 15-ти дней до 5-ти рабочих дней срока вынесения территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата по поступившему заявлению о выдаче сертификата (положение вступает в силу с 01.01.2021 г.);

дифференциация размера материнского (семейного) капитала (положения вступают в силу со дня официального опубликования ФЗ):

466 617 руб. при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 г. включительно;

466 617 руб. в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 г. при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 г., размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 тыс. руб. и составляет в общей сумме 616 617 руб.;

616 617 руб. в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 г. при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 г.;

616 617 руб. в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 г. при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло (на 2020 год материнский (семейный) капитал установлен в размере 466 617 руб.);

сокращение с 1-го месяца до 10-ти рабочих дней срока рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (этот срок продлевается до 20-ти рабочих дней в случае непоступления в тер орган Пенсионного фонд запрошенных им у соответствующих органов сведений) (положения вступают в силу с 01.01.2021 г.);

— предоставление получившему сертификат на материнский (семейный) капитал, права распорядиться его средствами  в целях уплаты первоначального взноса или погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным по кредитному договору (договору займа) (путем подачи заявления о распоряжении в предоставившую указанные кредиты (займы) кредитную организацию или единый институт развития в жилищной сфере, которые направляют в территориальный орган Пенсионного фонда документ (сведения) о предварительном одобрении заявки на предоставление кредита (займа) и с согласия лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) заявление о распоряжении и необходимые документы);

продление действия программы материнского (семейного) капитала на 5 лет, до 31 декабря 2026 года.

  1. ПЕНСИИ

2019 год

— Уточнен порядок определения размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам.

Федеральным законом от 01.04.2019 № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»:

— исключены из подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера (в целях осуществления социальной доплаты к пенсии) суммы текущей индексации пенсии и ежемесячной денежной выплаты, выплачивая их сверх величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ;

— суммы индексиндекации будут учитываться при пересмотре размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением прожиточного минимума пенсионера в следующем году;

— в следующем году суммы текущих индексаций также будут выплачиваться сверх прожиточного минимума пенсионера

— получателям социальной доплаты к пенсии всегда будет обеспечиваться выплата сумм индексаций сверх установленного в субъекте РФ прожиточного минимума пенсионера;

— сверх прожиточного минимума пенсионера будут выплачиваться суммы индексаций только текущего года;

— действие указанных положений распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года;

— причитающиеся пенсионерам с 1 января 2019 года суммы денежной выплаты, которая должна быть рассчитана в соответствии с новыми правилами, должны быть выплачены не позднее 1 июля 2019 года;

— изменен порядок определения величины прожиточного минимума пенсионера:

  • величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, устанавливаемая ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, будет определяться на основании потребительской корзины пенсионера и индекса потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития России (ранее – на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания);
  • величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, устанавливаемая ежегодно законом субъекта РФ, будет определяться в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством РФ (ранее – на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания), и будет доводиться до сведения Пенсионного фонда РФ не позднее 15 сентября (ранее – не позднее 1 ноября) года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена;
  • действие указанных положений применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

 

— Закон о зачислении конфискованных денег коррупционеров в бюджет Пенсионного фонда РФ (с 1 января 2019 года).

Федеральный закон от 15.04.2019 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

 

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ

2020 год

— Упрощение получения инвалидами необходимых технических средств реабилитации

Федеральный закон от 30.12.2020 года № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата».

Предусмотрено внедрение электронного сертификата не только на технические средства реабилитации для инвалидов, но и на лекарственные средства и предоставление услуг. В связи с необходимостью отработки на практике этого механизма, на первом этапе электронные сертификаты будут использоваться только для оплаты технических средств реабилитации.

Сегодня технические средства реабилитации инвалид может получить двумя способами:

— через Фонд социального страхования;

— самостоятельно приобрести средство на свои деньги, а затем соцстрах выплачивает компенсацию.

Электронный сертификат не отменяет первые два варианта, а будет третьим способом приобретения рекомендованных средств реабилитации.

Электронный сертификат с суммой на приобретение технического средства реабилитации будет привязан к карте «Мир», принадлежащей инвалиду. Использовать сертификат можно будет в любом месте, в том числе и интернет-магазине, расплатившись картой «Мир».

Этот механизм позволит ускорить и облегчить инвалиду получение необходимых технических средств реабилитации, указанных в индивидуальной программе реабилитации.

Использование электронного сертификата при оплате отдельных видов товаров, работ, услуг обеспечивается посредством использования национального платежного инструмента потребителя (карта «Мир»), сведения о котором содержатся в электронном сертификате.

ФЗ вступает в силу по истечении 270 дней после дня его официального опубликования, за исключением положения, для которого установлен иной срок вступления в силу.

 

— О защите права инвалидов на получение средств реабилитации.

Федеральный закон от 8.12.20 №400-ФЗ «О внесении изменения в статью 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»».

Законопроектом предусматривается возможность получения инвалидами технических средств реабилитации вне зависимости от места их жительства.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2017 год

Принят закон о «телемедицине» (вступил в силу с 1.01.2018 года). Федеральный закон от 30.07.2017 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья».

Закон принят для реализации приоритетного проекта «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий» («Электронное здравоохранение») и обеспечивает создание правовых основ использования информационно-телекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан.

2018 год

— Расширен перечень редких заболеваний, лекарствами для лечения которых, граждан обеспечивает Минздрав РФ

Федеральным законом от 3 июля 2018 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»» (в части финансового обеспечения лечения редких (орфанных) заболеваний) расширен перечень так называемой программы 7 ВЗН («Семь высокозатратных нозологий», запущена в 2008 году), в рамках которой Министерство здравоохранения РФ централизованно закупает препараты.

Законом переданы полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI), от регионов на федеральный уровень

2019 год

— Закон о паллиативной медицинской помощи.

Федеральный закон от 06.03.2019 № 18-ФЗ «»О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи».

— определен порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и иных организации в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья;

— закреплено право пациента на облегчение боли, связанной с заболеванием, состоянием и (или) медицинским вмешательством, методами и лекарственными препаратами, в т.ч. наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами;

— допускается медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя при оказании паллиативной медицинской помощи, если состояние гражданина не позволяет выразить ему свою волю и отсутствует законный представитель;

Решение о таком вмешательстве будет приниматься врачебной комиссией либо если собрать врачебную комиссию невозможно, — консилиумом врачей или непосредственно лечащим (дежурным) врачом с внесением такого решения в медицинскую документацию пациента и последующим уведомлением должностных лиц медицинской организации (руководителя медицинской организации или руководителя отделения медицинской организации), гражданина, в отношении которого проведено медицинское вмешательство, либо одного из родителей или иного законного представителя такого гражданина (для недееспособных и лиц, не достигших возраста дачи добровольного информированного согласия);

— «паллиативная медицинская помощь» – комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания;

— паллиативной медицинской помощи подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в т.ч. доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь;

— предусмотрено оказание паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях, в т.ч. на дому и в условиях дневного стационара, стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи;

— медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь, осуществляют взаимодействие с родственниками и иными членами семьи пациента или законным представителем пациента, лицами, осуществляющими уход за пациентом, добровольцами (волонтерами), а также организациями социального обслуживания, религиозными организациями, общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья, в том числе в целях предоставления такому пациенту социальных услуг, мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством РФ, мер психологической поддержки и духовной помощи;

— при оказании паллиативной медицинской помощи пациенту предоставляются для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма человека;

Перечень медицинских изделий будет утверждаться Минздравом России;

— Минздрав России совместно с Минтрудом России утверждают положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья;

— предусмотрено обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения при оказании паллиативной медицинской помощи в условиях дневного стационара и при посещениях на дому в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

 

— Закон, предусматривающий введение стимулирующих выплат медицинским работникам

Федеральный закон от 2.12.2019 года № 399-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и статьи 34 и 83 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»».

— Уточняется источник софинансирования субъектов РФ на высокотехнологичную медпомощь, которая не вошла в базу ОМС. Ранее эти расходы были из федерального фонда, в настоящее время — из федерального бюджета.

— Предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов на выплаты стимулирующего характера. Прежде всего, за выявление ранней стадии онкологических заболеваний во время профилактических осмотров и диспансеризации.

— Стимулирующие выплаты для медиков ставятся в прямую зависимость от результатов их работы.

Более 1,2 млрд рублей ежегодно государство будет выделять на то, чтобы поощрять тех специалистов, которые работают внимательно и качественно.

2020 год

— Закон о мерах по предотвращению распространения коронавируса.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Разработан с целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. Основные новации:

  1. Уточнение полномочий Правительства РФ по введению режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС). Предлагается:

— право Правительства РФ в случае угрозы возникновения или при возникновении отдельных ЧС осуществлять полномочия координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

— дополнить перечень причин возникновения чрезвычайной ситуации распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих;

— право Правительства РФ на введение режимов повышенной готовности или ЧС на всей территории России либо на ее части, правом на установление обязательных для исполнения правил поведения при введении режимов повышенной готовности или ЧС.

  1. Установление особого порядка регистрации и обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях военных действий, ЧС, предупреждения ЧС, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
  2. Наделение Правительства РФ правом при ЧС и (или) угрозе заболевания, представляющего опасность для окружающих, на установление ограничений на осуществление оптовой и розничной торговли медизделиями по перечню, который также предполагается устанавливать решением Правительства РФ. Предельный срок установления ограничений — не более чем на 90 дней со дня принятия решения.
  3. Особенности регулирования государственных и муниципальных закупок:

— наделить Правительство РФ полномочиями по установлению в 2020 году иных случаев закупок для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (в дополнение к установленным 44-ФЗ), а также правом определять порядок осуществления закупок в подобных случаях;

— возможность изменения срока исполнения контракта, если при его исполнении в связи с распространением коронавирусной инфекции, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства;

— списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных заключенным контрактом.

  1. Возможность введения моратория на возбуждение дел о банкротстве.

В исключительных случаях (в случае угрозы возникновения или при возникновении ЧС) Правительству РФ предоставить право на введение моратория на возбуждение дел о банкротстве.

  1. Поддержка туроператоров в сфере выездного туризма, и защита интересов граждан.

Согласно законодательству при информировании Ростуризмом об угрозе безопасности туристов в стране фактически устанавливается мораторий на продажу организованных туров. Туристы имеют право на полный возврат стоимости за туры, что создает финансовую нагрузку на туроператоров.

Проектом в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» вводится возможность изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности, а также механизм использования таких фондов для возврата средств туристам по решению Правительства РФ по каждой «закрытой» стране.

  1. Возможность установления решениями Правительства РФ особенностей организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), в отношении которого применяются положения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также особенностей в сфере разрешительной деятельности.

Правительство РФ сможет принимать в рамках дополнительных полномочий такие решения в течение 2020 года.

 

— Закон, ограничивающий предельно допустимые розничные цены на лекарственные препараты и медизделия.

Федеральный закон от 26.03.2020 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в ст. 60 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и ст. 38 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан».

Закон позволит Правительству РФ при возникновении ЧС и угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, устанавливать на 90 дней предельно допустимые цены на лекарства и медизделия, которые официально не включены в перечень жизненно важных, но по факту становятся таковыми при определенных угрозах.

После такой заморозки аптеки уже не смогут продавать лекарства по цене выше той, которую установит государство. Запрет будет устанавливаться на 90 дней.

 

— Законы об усилении ответственности за оборот некачественных лекарств.

Федеральные законы от 1.04.2020 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в статью 2381 УК РФ» и № 89-ФЗ «О внесении изменений в КОАП РФ».

Поправками в Уголовный кодекс за распространение некачественных или фальсифицированных лекарств через интернет устанавливаются различные виды наказаний (принудительных работы на большие сроки,  лишение  права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафы).

Согласно поправкам в КоАП административный штраф за онлайн-торговлю фальсифицированными лекарствами и биодобавками составит:

— от 75 до 200 тыс. рублей для граждан,

-от 150 до 600 тыс. рублей — для должностных лиц и ИП,

— от двух до шести миллионов рублей — для юрлиц.

Для организаций и ИП в качестве альтернативного наказания возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.

 

— Закон по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания.

Федеральный закон от 13.06.2020 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания», внесен Правительством).

Закон вступил в силу с 1 января 2021 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Новации:

– Создание в России федерального регистра граждан, имеющих право на бесплатные лекарства, медизделия и специализированные продукты лечебного питания. Граждане, внесенные в данный регистр, будут обеспечиваться лекарственными препаратами и медизделиями за счет федерального или региональных бюджетов.

– Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) будут пересматривать не реже одного раза в год.

– Предусмотрено обеспечение населения лекарственными препаратами в рамках территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем ЖНВЛП. Кроме того, обеспечение лекарствами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного питания по этому перечню является обязательным.

по маркировке лекарственных препаратов — наделение Правительства РФ правом установить особенности ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения, произведенных в период с 1 июля 2020 года по 1 октября 2020 года. В целях ввода в гражданский оборот лекарственные препараты для медицинского применения (за исключением лекарственных препаратов, по программе редких нозологий), произведенные за пределами территории РФ до 1 октября 2020 года, могут быть в порядке, установленном Правительством РФ, ввезены в РФ до 1 января 2021 года без нанесения средств идентификации (положение вступает в силу со дня официального опубликования ФЗ).

  1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН

2019 год

— С 1 июня 2020 года введен запрет на обращение взыскания на денежные выплаты социального характера.

Федеральный закон от 21.02.2019 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

— банки или иные кредитные организации, осуществляющие обслуживание счетов должника, при исполнении требований о взыскании денежных средств или наложении на них ареста обязаны учитывать требования норм, устанавливающих перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание;

— такая же обязанность возлагается на судебного пристава-исполнителя при обращении им взыскания на наличные денежные средства должника;

— должник обязан представить документы, подтверждающие наличие у него наличных денежных средств, на которые не может быть обращено взыскание;

— обязать лиц, выплачивающих гражданину заработную плату и (или) иные доходы, на которые не может быть обращено взыскание, указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода (порядок указания этого кода будет устанавливаться Банком России);

— дополнить перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, включив в него денежные средства, выделенные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в качестве единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и (или) в качестве единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, и гражданам, здоровью которых в результате чрезвычайной ситуации причинен вред различной степени тяжести.

 

— Герои СССР и России, Герои Соцтруда и Герои Труда России, полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы, а также проживающие с ними члены семей освобождены от взносов на капремонт.

Федеральный закон от 06.06.2019 № 126-ФЗ «»О внесении изменений в статьи 1.1 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и статью 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

 

— Закон об информировании граждан о причитающихся им мерах социальной поддержки.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»» (в части порядка информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах и иных социальных гарантиях).

Закон начал вступать с 1 января 2020 года, за исключением отдельных положений.

В России сейчас реализуется 3 тысячи форм и мер социальной поддержки, которые касаются 600 категорий граждан, 12 форм налоговой поддержки — одним словом, 54 миллиона граждан являются получателями господдержки в разных формах. Важно, чтобы люди знали об этих мерах и могли быстро и легко ими воспользоваться.

Законом устанавливается процедура получения гражданином персонифицированной информации о предназначенных именно ему мерах господдержки, с учётом его жизненной ситуации социальных льготах и гарантий.

Для удобства обращения гражданина предусмотрены альтернативные варианты получения такой информации через: единый портал услуг, единую телефонную линию, территориальные органы исполнительной власти.

Закон позволит каждому человеку не только узнать о своих социальных гарантиях, но получить алгоритм действий каким образом воспользоваться ими.

 

2020 год

— Законы, обеспечивающие исполнение социальных гарантий перед гражданами.

Федеральные законы от 13.07.2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и № 190-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»».

Законы позволяют гражданину, получив социальный сертификат, удостоверяющий его право на социальные услуги, получить такие услуги как государственных, так и негосударственных организациях (будь-то образование, здравоохранение, социальная защита, занятость, физическая культура, спорт или туризм).

Установлены права потребителей и обязанности исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Также определены правила формирования государственного (муниципального) социального заказа и его последующего исполнения, регламентируются способы и правила отбора исполнителей услуг.

Федеральный закон вступает в силу в отдельных регионах России, перечень которых утверждается Правительством РФ, с 1 сентября 2020 года и действует до 1 января 2025 года.

  1. ЗАЩИТА ДОХОДОВ ГРАЖДАН И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА

 

2017 год

-Закон о налоговых льготах и налоговой амнистии.

Федеральный закон от  28.12.2017 № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом недоимки по транспортному налогу, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, образовавшиеся на 1 января 2015 года, платить не нужно. Также амнистия коснулась более чем 1,03 млн индивидуальных предпринимателей, которые были зарегистрированы, но реально не работали. Им списали налоги, кроме НДПИ, акцизов и экспортного НДС, а также долги по страховым взносам.

2020 год

-Закон о возможности применения с 1 июля 2020 налогового режима для самозанятых в любом регионе.

Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Закон вносит дополнение в Федеральный закон о проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Согласно новым положениям присоединяться к эксперименту по введению данного налогового режима смогут субъекты РФ, принявшие соответствующий закон, который в числе прочего должен содержать положение о вступлении его в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования.

 

2020 год

— Закон о двукратном снижение социальных взносов для малого бизнеса.

Федеральный закон от 1.04.2020 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Для поддержки малого и среднего бизнеса президент Владимир Путин в своем обращении предложил в два раза снизить для ставку страховых взносов на зарплаты выше МРОТ (в 2020 году — 12,13 тыс. руб.). Если бизнес платит зарплату на уровне минимальной или ниже, ставка остается неизменной. Пониженная ставка вводится не только в качестве антикризисной меры.

Согласно одобренному принятому закону, с 1 апреля малый и средний бизнес будет платить с зарплат сотрудников выше МРОТ страховые взносы:

— в Пенсионный фонд РФ по ставке 10% (как в рамках предельной величины базы, так и свыше);

— в Фонд обязательного медицинского страхования — 5%;

— в Фонд социального страхования (на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) — 0%.

Сейчас российский работодатель должен платить за сотрудника страховые взносы по ставке 30% от заработной платы. 22% поступает в Пенсионный фонд, 5,1% — в ФОМС, 2,9% — в ФСС. Если зарплата сотрудника превышает 1,29 млн руб., то ставка пенсионных взносов снижается до 10%. Взносы на социальное страхование обнуляются при зарплате свыше 990 тыс. руб. в год накопленным итогом.

 

— Продление отсрочки по выплате кредитов для предпринимателей и пенсионеров.

Федеральный закон  от 22.12.2020 № 450-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции».

Законом продлевается норма, предоставляющая индивидуальным предпринимателям, малому и среднему бизнесу отсрочку по выплате долгов на сумму до 15 млн руб. до 1 мая 2021 года (ранее действовала до 1 октября 2020 года).

Для пенсионеров, задолжавших по кредитам не более 1 млн руб., предлагается продлить до 1 июля 2021 года (было до 31 декабря 2020 года) период, в который судебными приставами не будут применяться меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника по его месту жительства, наложением на него ареста изъятия и передачи (за исключением принадлежащего им авто- и мототранспорта).

Отсрочка будет предоставляться не более чем на два года и не позднее, чем до 1 июля 2022 года. Отмечается, что у должника не должно быть дополнительного источника дохода (кроме пенсии).

 

— Закон о снижении налоговой нагрузки на предпринимателей и дополнительной социальной поддержки граждан

Федеральный закон от 08.06.2020 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ».

Внесенные законом изменения направлены на снижение налоговых издержек предпринимателей и социальную поддержку граждан в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Так, субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие в наиболее пострадавших от коронавирусной инфекции отраслях экономики, социально ориентированные некоммерческие организации, а также централизованные религиозные организации освобождаются от уплаты налогов и страховых взносов за второй квартал 2020 года.

Для индивидуальных предпринимателей, работающие в наиболее пострадавших от коронавирусной инфекции отраслях экономики, устанавливается фиксированный размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчётный период 2020 года. Он составит 20 318 рублей.

Кроме того, предоставляются налоговые льготы в отношении имущества (включая денежные средства), которое было использовано в целях диагностики и лечения коронавирусной инфекции и безвозмездно передано медицинским организациям, государственным и муниципальным учреждениям.

Также от налогообложения освобождаются такие доходы физических лиц, как доходы в связи с прекращением полностью или частично обязательств по уплате задолженности по кредиту и (или) начисленным процентам, доходы в виде материальной выгоды по заключённым налогоплательщиками кредитным договорам, а также доходы в виде выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

 

— Закон о неотложных мерах направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции

Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Новации:

  • Полномочия Правительство РФ, в том числе:

— право устанавливать исключения, позволяющие оказывать финансовую поддержку субъектам (МСП, в случае, если они помимо основной деятельности осуществляют производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых. Субъекты, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к МСП, но не предоставившие в 2019 году налоговую отчетность в установленные сроки, смогут попасть в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 году, если представят ее до 30 июня 2020 г;

— установление особенностей организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также порядок сбора и учета информации о распространении заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и состав такой информации. Данное полномочие, в частности ,позволит Правительству РФ устанавливать особенности и порядки оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.

— при введении режима повышенной готовности или режима ЧС устанавливать особенности исполнения договора перевозки пассажира, в том числе право перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения и возвратить уплаченную плату;

— устанавливать на 2020 год и 2021 год особенности отмены либо переноса бронирования в гостиницах и иных средствах размещения, а также исполнения, изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно;

— в 2020 году принимать решения по особенностям правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

— в 2020 году устанавливать особенности проведения государственной итоговой аттестации, вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета, порядка и критериев распределения образовательными организациям дополнительных контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет ассигнований федерального бюджета.

  • Расширяется перечень сфер, в которых будет продлено действие лицензий (разрешений) «автоматом», а также установлены особенности разрешительных режимов.
  • В два раза увеличен размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. С 1 июня 2020 года он составит не менее 6752 рублей.
  1. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ

2019 год

— Два закона определяющие порядок и условия принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику.

Федеральные законы от 02.12.2019 года № 402-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и № 393-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику».

Вступили в силу со 2 декабря 2019 года.

Установлено, что в случае неисполнения работодателем в срок предписания об устранении нарушения, связанного с невыплатой работнику заработной платы и/или других причитающихся ему выплат в рамках трудовых отношений, инспектор труда сможет принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя.

Решение о принудительном исполнении признается исполнительным документом, который должен быть оформлен в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве. Предусмотрено, что решение в течение 3 рабочих дней после его принятия направляется работодателю, который имеет право в течение 10 дней со дня получения обжаловать данное решение в суд.

В этом решении должны содержаться, в числе прочего, сведения о реквизитах банковского счета работника (взыскателя) и проставляться отметка о вручении указанного решения работодателю.

Уточняется, что исполнительное производство по исполнению решения оканчивается в случаях:

— перечисления работнику денежных средств в полном объеме;

— отсутствия в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения, за счет которых частично или в полном объеме могут быть удовлетворены требования взыскателя.

 

— Два федеральных закона предусматривающие введение в РФ с 1 января 2020 года электронных трудовых книжек.

Федеральные законы от 16 января 2019 года №439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» и № 436-ФЗ «»О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Преимущества электронной трудовой книжки:

  • удобный и быстрый доступ работников к информации о трудовой деятельности;
  • минимизация ошибочных, неточных и недостоверных сведений;
  • дополнительные возможности дистанционного трудоустройства;
  • снижение издержек работодателей на ведение и хранение трудовых книжек;
  • дистанционное оформление пенсий по данным лицевого счета без дополнительного документального подтверждения;
  • использование данных электронной трудовой книжки для получения государственных услуг.

Формирование электронных трудовых книжек должно начаться с 2020 года. Переход к новому формату сведений о трудовой деятельности добровольный и будет осуществляться только с согласия человека.

Исключением станут те, кто впервые устроится на работу с 2021 года. У таких людей все сведения о периодах работы изначально будут вестись только в электронном виде без оформления бумажной трудовой книжки.

Остальные граждане в течение 2020 года смогут подать заявление работодателю в произвольной форме о сохранении бумажной трудовой книжки. В этом случае работодатель наряду с электронной книжкой продолжит вносить сведения о трудовой деятельности также в бумажную версию.

Россияне, которые до конца 2020 года не подадут заявление работодателю о сохранении бумажной трудовой книжки, получат ее на руки. Сведения об их трудовой деятельности начиная с 2021 года будут формироваться только в цифровом формате.

Электронная трудовая книжка сохраняет практически весь перечень сведений, которые учитываются в бумажной трудовой книжке: место работы; периоды работы; должность (специальность, профессия); квалификация (разряд, класс, категория, уровень квалификации); даты приема, увольнения, перевода на другую работу; основания прекращения трудового договора.

Сведения из электронной трудовой книжки можно будет получить через личный кабинет ПФР, а также на портале госуслуг.

Информацию из электронной трудовой книжки можно будет получить также в бумажном виде, подав заявку:

  • у работодателя (по последнему месту работы);
  • в территориальном органе ПФР;
  • в МФЦ.

 

— Дополнительные социальные гарантии женщинам, работающим в сельской местности.

Федеральный закон от 12 ноября 2019 № 372-ФЗ  «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности».

Трудовой кодекс РФ дополнен статьей 263-1, в которой воспроизводятся отдельные положения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», содержащие дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности, а именно:

— предоставление им по письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы;

— установления укороченной (36-часовой) рабочей недели, если меньшая продолжительность не предусмотрена для них федеральными законами, иными российскими правовыми актами, с выплатой при этом зарплаты в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы;

— установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.

Вступил в силу – 12 ноября 2019 года.

 

2020 год

— Закон, защищающий трудовые права работников, работающих на дистанционной (удаленной) работе.

Федеральный закон от 8.12.20 №407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях».

Согласно поправкам, в Трудовом кодексе закрепляются такие ключевые понятия, как дистанционная (удаленная) работа, временная дистанционная работа и периодически выполняемая дистанционная работа (в первой редакции – комбинированная дистанционная работа).

Как подчеркнул Председатель ГД — «Закон напрямую касается тех, кому сложно конкурировать на рынке труда: людей с ограниченными возможностями, женщин с маленькими детьми, молодых людей, впервые устраивающихся на работу, граждан предпенсионного возраста».

Срок пребывания на временной удаленке не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности исполнения своих обязанностей по независящим от сторон причинам работнику должна быть определена плата за простой.

Работодатель сможет переводить сотрудников на удаленку без их согласия лишь в случае ЧС. Работники при этом должны будут обеспечиваться необходимым оборудованием либо им должны возмещаться затраты.

Подчеркивается, что перевод на удаленную работу при сохранении объема обязанностей не может быть основанием для снижения заработной платы. В случае болезни сотрудники смогут отправлять работодателю номер электронного больничного.

Законопроект также вносит понятия о графике взаимодействия и неприкосновенности времени отдыха. Так законодатели рассчитывают решить вопрос учета рабочего времени при дистанционном режиме.

Кроме того, законопроект предусматривает широкое применение электронного документооборота и возможность оформлять основные рабочие отношения без бумажных носителей. При этом работник и работодатель имеют право потребовать бумажную копию любого необходимого документа.

Закон вступил в силу 1 января 2021 года.

  1. ЖИЛЬЕ

2019 год

— Закон о переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда».

Основные новации:

— установление Правительством РФ порядка расчета размера возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное в признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирном доме;

— право региональных органов госвласти устанавливать собственникам жилых помещений дополнительные меры поддержки по обеспечению жильем при переселении из аварийного жилья, если такое помещение у граждан единственное;

— случаи и сроки предоставления маневренного фонда гражданам, выселяемым из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также из многоквартирных домов, снос или реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ;

— возможность создания в составе региональной программы капремонта отдельной подпрограммы (сроком на 3 года с ежегодной актуализацией) для:

многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает 70%,

— многоквартирных домов, где совокупная стоимость услуг или работ по капремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем в расчете на один квадратный метр превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта РФ;

— установление в качестве условия предоставления финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда обязательства субъекта РФ не предоставлять для нецелевого использования земельные участки под расселенными аварийными домами (для использования в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социобслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятия спортом, парков, размещения жилых помещений, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ или при реализации договора о развитии застроенной территории);

— расширение направлений расходования финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жил.фонда.

 

2020 год

— Обеспечение ускоренной реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Федеральный закон от 22.12.2020 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»».

Согласно федеральному закону, фонд ЖКХ сможет привлекать кредиты и другие займы, чтобы ускорить переселение из аварийного жилья в регионах. Кроме того, фонда сможет использовать дополнительные взносы, чтобы возвращать кредит и покрывать проценты.

Кроме того, законопроект позволяет бесплатно выделять многодетным семьям землю, на которой раньше находились аварийные жилые дома. Речь идёт о территориях, находящихся в населённых пунктах, где проживает до 30 000 человек. Такие участки можно будет выделять под индивидуальное строительство.

Определять случаи, когда можно выделить участок, будут региональные власти. Получить землю смогут и другие категории граждан — например находящиеся на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или у кого есть основания встать на такой учёт.

Те же субъекты РФ, которые раньше срока завершат программы переселения из домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, смогут подать заявки на использование остатков средств, чтобы переселить граждан из фонда, признанного аварийным уже после 1 января 2017-го.

 

2021 год

— Федеральный закон о гаражной амнистии (№ 1076374-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены»).

Инициаторы: сенатор РФ А.А. Турчак, депутат ГД от фракции П.В. Крашенинников.

Смысл гаражной амнистии в том, чтобы люди смогли по упрощенной схеме получить право собственности на землю и саму постройку. Будет документ — появятся и прочие права: наследовать, дарить, продавать и даже брать в кредит недвижимость.

Чтобы попасть под амнистию, гараж должен отвечать нескольким требованиям:

– Постройка, которая стоит отдельно, например, во дворе или в гаражном кооперативе. Не временная, с фундаментом. Может иметь общие стены, крышу с другими гаражами в одном ряду.

– Построен до 30.12.2004 года. После этого в силу вступил новый Градостроительный кодекс и гаражи, как правило, регистрировали.

– Гараж расположен на государственной или муниципальной земле.

– Земля для гаража была предоставлена какой-либо организацией, например, кооперативом или бывшим работодателем.

Когда гаражная амнистия вступит в силу, владельцам нужно будет написать заявление в Росреестр и приложить документы, которые подтверждают право на строение и землю под ним. Также заявления будут принимать в МФЦ «Мои документы», при которых есть окна кадастровой палаты.

Сначала хозяин гаража получит участок на правах аренды. Переоформить землю в собственность разрешат тогда, когда будет оформлен сам гараж.

В законопроекте обозначен перечень документов, которые могут подтвердить право собственности.

  • Документ о предоставлении или выделении земельного участка.
  • Схема расположения земельного участка (если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории.

Если этих документов нет, то можно приложить:

  • договор о подключении гаража к сетям;
  • договор об уплате коммунальных услуг;
  • документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, в котором гражданин указан в качестве правообладателя гаража.

Для участия в гаражной амнистии нужен технический план гаража.

Также регионам разрешат добавить к списку иные документы. Подробнее о которых можно будет узнать в своем отделении Росреестра, позвонив туда или придя в часы приема.

Оформить право на гараж можно будет бесплатно.

Переходный период для оформления права собственности запланирован до начала 2026 года.

  1. ПОДДЕРЖКА НКО И ВОЛОНТЕРСТВА

2016 год

  • Приняты дополнительные меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг.

Федеральный закон от 19.12.2016 № 449-ФЗ «»О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»».

— меры поддержки должны предоставляться сроком не менее чем на 2 года;

— оказание информационной поддержки социально ориентированным НКО возможно также путем предоставления им государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных НКО в сети «Интернет»;

— поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных НКО может осуществляться органами государственной власти и МСУ.

 

2018 год

— Поддержка волонтерства.

Федеральный закон от 5 февраля 2018 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» формирует единый подход к регулированию отношений в сфере добровольчества.

Одним из основных положений документа является уравнивание понятий «волонтерство» и «добровольчество». Таким образом устраняется сложившееся к настоящему времени противоречие между рядом нормативных правовых актов в этой сфере.

Кроме того, определяется статус, права и обязанности волонтерских организаций, организаторов добровольческой деятельности и самих добровольцев. Также закрепляются требования, которым должны соответствовать такие организации и лица. Инициатива вводит возможность заключения гражданско-правового договора между волонтером и благополучателем, в котором будут закреплены условия их взаимодействия. Это позволит обеспечить правовую защищенность волонтера.

Закон разработан в рамках исполнения перечня поручений Президента РФ Владимира Путина по итогам его встречи с представителями социально ориентированных НКО, благотворительных организаций и волонтерского движения 26 июля 2017 года.

 

— Закреплены условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности.

Федеральный закон от 05.02.2018 № 15-ФЗ «»О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» предусматривает:

— под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

— участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческие (волонтерские) организации;

— условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в целях, указанных в Законе, или в иных общественно полезных целях;

— определены полномочия органов государственной власти РФ органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ в сфере добровольчества (волонтерства);

— единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) включает сведения о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях;

— религиозные организации в соответствии со своими внутренними установлениями вправе привлекать добровольцев (волонтеров) для участия в организации богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также для выполнения работ, оказания услуг, направленных на поддержку и обеспечение видов деятельности религиозных организаций, предусмотренных их уставами.

  1. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВА

2019 год

  • Закон о цифровых правах.

Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»

— «цифровые права» — названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам; осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения им возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу;

— обладателем цифрового права признается лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность распорядиться этим правом;

— переход цифрового права на основании сделки не требует согласия лица, обязанного по такому цифровому праву;

— письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю (эти правила не распространяются на составление завещаний);

— законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю;

— на собраниях, на которых решение принимается посредством заочного голосования, такое голосование может осуществляться с помощью электронных или иных технических средств;

— в сделке могут предусматриваться условия о том, что исполнение сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств возможно без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки;

— предусмотрена возможность заключения договора номинального счета и договора страхования путем составления сторонами единого электронного документа или путем обмена электронными документами либо иными данными, допускаемыми законом в качестве подтверждения соблюдения письменной формы сделки;

— новые правила вступают в силу с 1 октября 2019 года и применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления их в силу, а также к тем правам и обязанностям, которые возникнут после указанной даты (по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу).

 

2020 год

  • Закон о народном бюджетировании.

Федеральный закон от 20.07.2020 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон создает правовые основы применения института инициативного (или «народного») бюджетирования.

В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.

С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта (инициаторы проекта). Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

К инициативному проекту закон предъявляет ряд требований, в том числе он должен содержать описание проблемы, описание ожидаемого результата, предварительный расчет необходимых расходов на его реализацию, сроки реализации, а также сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц.

В случае, если в местную администрацию внесено несколько инициативных проектов, в том числе с описанием аналогичных по содержанию приоритетных проблем, местная администрация организует проведение конкурсного отбора.

Инициаторы проекта, другие граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, уполномоченные сходом, собранием или конференцией граждан, а также иные лица, определяемые законодательством, вправе осуществлять общественный контроль за реализацией инициативного проекта.

ФЗ вступил в силу с 1 января 2021 года.