Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды землеустроительных работ, проводимые на территории Российской Федерации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Кадастровые работы – комплекс мероприятий, направленных на сбор данных о всех видах строений с последующим их изучением и регистрацией. Они нужны для составления технической документации на дома и земельные участки. Вся информация берется для проведения учета зданий и занесения в реестр. И на ее основании собственник оформляет правоустанавливающую документацию.
Землеустроительные и кадастровые работы
Автономная некоммерческая организация «Байкальский центр Судебных экспертиз, Права и Землеустройства» (Центр) осуществляет землеустроительные, кадастровые и топографо-геодезические работы. Центр обеспечивает проведение:
|
Комментарии к ст. 69 ЗК РФ
1. Комментируемая статья содержит общие нормы, касающиеся организации и порядка проведения землеустройства. Субъектами инициативы проведения землеустройства Кодекс называет уполномоченные исполнительные органы государственной власти, местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, а также землеустроительные работы могут быть начаты по решению суда.
Соответственно основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения (ст. 4 Федерального закона «О землеустройстве»).
2. Кодекс установил, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Соответственно случаи обязательного землеустройства можно устанавливать только на федеральном уровне.
Федеральный закон «О землеустройстве» содержит исчерпывающий перечень случаев проведения землеустройства. Такими случаями являются:
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) предоставление и изъятие земельных участков;
3) определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Землеустроительные работы могут включать следующие действия:
1) изучение состояния земель;
2) геодезические и картографические работы;
3) почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
4) оценку качества земель;
5) инвентаризацию земель;
6) территориальное землеустройство;
7) планирование и организацию рационального использования земель и их охраны;
8) образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
9) межевание объектов землеустройства;
10) внутрихозяйственное землеустройство.
Представляется важным рассмотреть землеустроительную процедуру, т.е. порядок осуществления землеустроительных работ. Можно выделить следующие этапы землеустроительных работ:
возбуждение землеустроительного дела, подготовка землеустроительной документации (подготовительные работы);
составление проекта, предъявление его участникам землеустройства и т.д.;
утверждение проекта и приведение его в исполнение (установление межевых знаков, оценка качества земель и т.д.);
оформление землеустроительного дела, составление и выдача участникам землеустройства землеустроительной документации .
———————————
Волков С.Н. Указ. соч. С. 348.
Землеустроительное дело включает землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (заявления, протоколы, справки и т.д.). Землеустроительное дело формируется, выдается заказчикам и хранится в архивах органов по государственному управлению земельными ресурсами. Приказ Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 г. N 376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (зарег. в Минюсте России 12 декабря 2006 г.) обязал Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) (в настоящее время — Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) и его территориальные органы и их территориальные отделы предоставлять услугу по хранению землеустроительной документации.
3. Кодекс установил презумпцию открытости сведений о землеустройстве, за исключением сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
Вопрос о государственной тайне урегулирован в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне», а также Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Помимо сведений, которые относятся к государственной тайне, вышеуказанным Законом РФ устанавливаются сведения, которые не могут составлять предмет государственной тайны. К ним относятся сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Под сведениями, относящимися к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков, следует понимать любые сведения личного характера об указанных участниках земельных отношений, являющихся физическими лицами.
4. Землеустроители обязаны не позднее чем за семь календарных дней до начала землеустроительных работ письменно известить об их предполагаемом проведении тех лиц, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты при их проведении. Если при проведении землеустроительных работ были допущены действия, которые, по мнению заинтересованных лиц, ущемляют их права и законные интересы, то указанные лица вправе обжаловать такие действия.
Прежде всего речь идет о судебном порядке обжалования действий, нарушающих права граждан. Гражданским и арбитражным процессуальным законодательством устанавливается перечень заинтересованных лиц и порядок рассмотрения указанных дел.
5. Основания и порядок изъятия устанавливаются комментируемым Кодексом. При этом на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков налагается обязанность обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.
6. Землеустроительные работы осуществляются без специальных разрешений (лицензий). Это подтверждается и Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в статье 17 которого устанавливается исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Введение лицензирования иных помимо указанных в ст. 17 данного Федерального закона видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этой статьей перечень лицензируемых видов деятельности.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает, что порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Как уже было отмечено, на федеральном уровне таким законом является Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве». Некоторые вопросы, касающиеся землеустройства, содержатся и в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Государственный контроль за проведением землеустройства
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1061 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства.
Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.
Контроль проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (с 1 марта 2009 г. — Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии), а также внеплановых проверок.
Внеплановые проверки проводятся для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении землеустройства, а также в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, в том числе при проведении описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства, на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля.
При проведении контроля могут выполняться обследование объекта землеустройства и выездные проверки, выполняемые в отношении касающихся этого объекта землеустроительных работ, осуществляемые по месту нахождения объекта землеустройства.
В случае выявления в ходе контроля нарушения земельного законодательства и требований охраны и использования земель полученные копии документов и материалов, а также копия акта передаются соответствующему государственному инспектору по использованию и охране земель.
Землеустроительная документация
[reklama]
Землеустроительная документация – документы, полученные в ходе проведения землеустройства
Виды землеустроительной документации:
- Генеральная схема землеустройства РФ, схема землеустройства субъектов, схема землеустройства муниципальных образований;
- Карты объектов землеустройства;
- Проекту землеустройства;
- Материалы обследований, изысканий, оценки качества и инвентаризации земель;и иные документы, отнесенные законодательством к таковым.
Система землеустройства
Система землеустройства в России – это комплекс определённых манипуляций, выполнение которых приводит к оптимизации процесса использования почвы и к улучшению состояния территорий. Система включает в себя такие манипуляции, как:
- Инвентаризация земель – это мероприятие организовывается с целью выявления тех земельных объектов, которые в эксплуатацию не были введены или же используются не по назначению,
- Проведение ботанических, геологических, почвенных изысканий и исследований. Этот комплекс мероприятий необходим чтобы оценить состояние земли и выявить почву, которая подвержена влиянию негативных факторов,
- Изучение фактического состояния земель. Это необходимо, чтобы получить данные о количественном, а также качественном состоянии почвы,
- Работы по описанию местоположения территориальных границ землеустроительных объектов. Этот тип работ предполагает, что на всех объектах землеустройства будут установлены границы непосредственно на местности,
- Мероприятия по оценке фактического состояния и качества земельных участков необходимы чтобы получить данные о почве, которую в дальнейшем будут использовать для сельскохозяйственных работ,
- Мероприятия по охране, организации и планированию рационального применения территорий проводятся с целью уточнить действующие распределительные процессы,
- Геодезические и картографические мероприятия – это основной вид деятельности для осуществления изыскания, обследования и инвентаризации землеустроительных объектов,
- Мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству нужны так как это помогает контролировать рациональность эксплуатации земель, отведённых под сельскохозяйственные работы.
На основании этих мероприятий и работ составляется следующая землеустроительная документация:
- Генеральные схемы охраны и использования на перспективу земельных ресурсов,
- Генеральные схемы охраны и использования земельных ресурсов крупных регионов,
- Схемы землеустройства краёв, областей, административных районов,
- Проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного земельного устройства,
- Рабочие проекты мероприятий по охране, улучшению и освоению земель.
Законы сферы земельного законодательства, Конституция Российской Федерации, земельный кодекс РФ – все они регулируют систему земельного устройства. Помимо них, на эту систему оказывают влияние и иные нормативно-правовые акты, создаваемые и издаваемые органами местного самоуправления.
При осуществлении геодезических мероприятий по земельному обустройству обязательно требуется учесть социальные аспекты. К данным аспектам относится следующее:
- Правильно созданный план поселения населения. Совокупность, характер и плотность населения.
- Количественные параметры благоустройства малых населённых поселений. К ним относятся размеры, месторасположение и численность населения.
- Населённые пункты, которые несут сельскохозяйственное предназначение. Сёла и деревни.
- Присутствие действующих водных фондов. Благосостояние автодорог, а также железнодорожных коммуникаций.
- Обустроенные коммуникации. Электрические линии, газовые и водяные трубопроводы, канализация, а также интернет и телефонная связь.
Работы по землеустройству и их виды
Землеустроительные работы представляют собой целый комплекс мероприятий, который позволяет провести всестороннее изучение состояния земель данного конкретного участка. В перечень входит изучение земельных ресурсов.
Как результат работы – установление новых границ и межевых знаков на участке, также проводится деятельность по планированию. Обязательный пункт – организация рационального использования данного земельного участка.
Землеустроительные работы выполняются при необходимости изменения границ административных единиц или при межевании земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Какая информация формируется в землеустроительном деле?
В землеустроительном деле содержится следующая информация:
- детальная информация о наделе – адрес расположения, площадь территории, целевое назначение земли;
- данные о собственнике – Ф. И. О., адрес проживания, контактный номер телефона;
- документ, на основании которого собственнику была передана земля – договор купли-продажи, дарения, мены и др.;
- дата проведения процедуры межевания, результаты проведения мероприятия;
- если на участке расположены постройки, то нужно указать детальную информацию о них – площадь, назначение, вид, точные границы;
- информация о проектной организации, проводившей разграничение земельного надела – наименование, Ф. И. О. руководителя, адрес нахождения организации;
- дата постановки участка на кадастровый учет.
Цели проведения землеустройства
Основная цель землеустройства – обеспечение максимально рационального и оптимального эксплуатирования земель, а также комплексная охрана земель. Помимо этого, землеустройство выполняется для создания благоприятной окружающей природной среды и всяческого улучшения состояния ландшафтов.
Особой формой землеустройства является выполнение внутрихозяйственных работ, основными целями которых являются:
- обеспечение максимально грамотного и оптимизированного использования земель всеми физическими и юридическими лицами для осуществления любых видов работ;
- разработка мероприятий, которые позволяют улучшить состояние угодий, восстановить нарушенные территории и освоить земли, не введенные в эксплуатацию.
Землеустроительные работы
Под землеустроительными мероприятиями понимают комплекс действий, выполняемых государственными структурами совместно с геодезическими службами для изучения земельных наделов и изменений на них. Эти сведения берутся за основу для межевания участков с установкой знаков, а также планирования способа эксплуатации территорий.
Эта услуга заказывается при измерении пределов административных единиц и выделении земель под сельское хозяйство и строительство, консервации непригодных к использованию участков. Исследования включают в себя:
- сбор данных о текущем состоянии земель;
- описание точного местоположения границ, фактическое соответствие параметров записям в ЕГРН — все бумаги оформляются в соответствии с нормативными актами;
- геодезические исследования, картографические работы, которые предполагают сбор сведений на проверяемой территории посредством проведения замеров землевладения, определения высот и координат, наблюдения за переменами на нем;
- вычисление границ участка с установкой и фиксацией знаков, занесение параметров в заведенные землеустроительные документы;
- планирование рациональности дальнейшей эксплуатации земли необходимо для закрепления за ней целевого назначения в соответствии с утвержденными проектами развития округа и страны в целом;
- внутрихозяйственное обустройство земельных наделов на отдаленных территориях, используемых для сельского хозяйства без изменения традиционного образа жизни местных жителей.
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве»
Несмотря на то, что все виды землеустроительных работ абсолютно разные, они объединены единой целью –получение максимальной точности при создании топографического плана и карты, обследуемой местности. К землеустроительным работам относят:
- Подготовку пакета документов для постановки на Государственный кадастровый учет;
- Межевание земельных участков;
- Инвентаризацию;
- Оценку качества земель;
- Фиксирование новых и упорядочивание уже существующих земельных объектов;
- Внутрихозяйственное обустройство;
- Создание новой или ведению имеющейся землеустроительной документации;
- Различные изыскания: геоботанические, почвенные и иные обследования.
На данном этапе проводится сбор всей имеющейся документации, которая на данный момент имеется по данному земельному участку.
Это может быть выписка из ЕГРН, в ней могут содержатся сведения о характере данной местности, расположении участка, о привязке к данной местности. Также в расчет принимаются имеющиеся планы, чертежи, описания. Если данный участок находится в пользовании, то сведения о том, кто получил данное право, с какой целью была выдана данная земля и на основании каких документов.
Если на данном участке имелись геодезические отметки, необходимо собрать все сведения о таковых, чтобы понимать, имеют ли место они быть на данный момент. Также необходимо собрать сведения о заинтересованных в проведении процедуры межевания данного земельного участка.
Землеустроительные документы и что нужно знать
На данном этапе проводится сбор всей имеющейся документации, которая на данный момент имеется по данному земельному участку.
Это может быть выписка из ЕГРН, в ней могут содержатся сведения о характере данной местности, расположении участка, о привязке к данной местности. Также в расчет принимаются имеющиеся планы, чертежи, описания. Если данный участок находится в пользовании, то сведения о том, кто получил данное право, с какой целью была выдана данная земля и на основании каких документов.
Если на данном участке имелись геодезические отметки, необходимо собрать все сведения о таковых, чтобы понимать, имеют ли место они быть на данный момент. Также необходимо собрать сведения о заинтересованных в проведении процедуры межевания данного земельного участка.
На этом этапе проводится заключение договора с организацией, которая будет проводить данный вид работ. Также на данном этапе определяется стоимость, по которой этот вид работ будет выполнен, а также сроки.
Стоимость проведения работ зависит от многих параметров. Методика расчета стоимости землеустроительных работ едина для всех организаций.
Стоимость изготовления проектно-изыскательной продукции определяется из расчета нормы времени, которое потребуется для проведения данных работ, включая изыскательный этап и подготовку конечного проекта и стоимости одного рабочего дня в расчете на одного человека.
В 2021 году все организации по-прежнему пользуются данной формулой при расчете сметной стоимости своих услуг. При этом имеет смысл перед тем, как подписывать договор о сотрудничестве и соглашаться на все выдвигаемые условия, ознакомиться с лицензией организации-подрядчика.
Не лишним будет убедиться, что она позволяет проведение данного вида работ, и конечный продукт будет иметь авторитет. В том случае, если учреждение не прошло необходимого лицензирования деньги попросту будут выброшены на ветер.
Не лишним будет и промониторить расценки на проведение землеустроительных работ. Так как расчет по единой схеме не дает гарантии единой цены, ведь у каждой организации свои расчеты стоимости рабочего дня и сроков исполнения заказа.
После подписания договора исполнитель выезжает на место и проводит изыскательные работы со всей имеющейся документацией уже непосредственно на месте. Идет сверка имеющихся данных, составление нового межевого плана, чертежей.
В готовом плане обязательно должны быть указаны причины, по которым требуется проведение данных работ. Также прописываются основные приметы исследуемой местности. Обязательно приводятся данные, имеющиеся в старой документации, это позволит сделать максимально полный сравнительный анализ. Информация о старых знаках также переносится в новый отчет.
Специалист в обязательном порядке обозначает порядок, по которому будет проводиться сбор новых сведений. В случае необходимости проведения расчетов потребуется указать формулы, по которым эти расчеты будут проведены.
Данный документ подписывается как исполнителем, так и заказчиком. В том случае, если при составлении документа возникают спорные вопросы, необходимо привлечь соответствующих специалистов земельного права.
Также на данном этапе составляется план, устанавливаются границы участка, закрепляются новые межевые знаки и прочее.
На данном, заключительном этапе происходит обработка и оценка всех полученных сведений и составление единого отчетного итогового документа.
Соблюдение всех трех этапов – обязательное условие для выполнения качественной работы. Полученные сведения заносятся в Росреестр.
Какие основания нужны для проведения землеустройства?
Проводится оно в обязательном порядке если:
- необходимо определить границы ограничивающих в эксплуатации частей объектов землеустройства;
- земельные участки изымаются либо предоставляются;
- нужно выявить нарушения земель, а ,помимо этого, обнаружить земли, подвергающиеся различным негативным воздействиям;
- земельные участки изымаются либо предоставляются;
- границы объекта землеустройства изменяются;
- требуется перераспределить земельные участки, отведённые для осуществления сельскохозяйственного производства, которые используются юридическими и физическими лицами;
- проводятся мероприятия, связанные с восстановлением и консервацией земель, рекультивацией земель, которые были нарушены, защитой земель от заболачивания, уплотнения, подтопления, вторичного засоления, эрозии, заражения, селей, загрязнения химическими и радиоактивными веществами, отходами потребления и производства, а также иных негативных воздействий.
Землеустройство проводится на основании:
- судебных решений;
- договора о его проведении;
- принятого решения о его проведении федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России и органами местного самоуправления.
Сегодня мы познакомились с таким понятием, как землеустройство. Резюмируя вышесказанное, отметим, что землеустройство – это система мер, способствующих рациональной организации, эксплуатации и охране земельных фондов. Кроме того, оно отвечает за сохранение природных ландшафтов и создание благоприятной экологической среды. Для подготовки специалистов этой отрасли создаются целые университеты, а за государственное управление земельными преобразованиями отвечает комитет по землеустройству.
Главными мероприятиями землеустройства являются: освоение новых территорий, улучшение земель хозяйственного назначения, рекультивация нарушенных территорий, а также топографические, геодезические, картографические, почвенные, агротехнические и прочие работы.