Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Индексация зарплаты — право или обязанность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В отличие от госорганов и бюджетных учреждений, индексация зарплат в которых проводится в соответствии с федеральным законодательством и ведомственными актами, коммерческие организации вправе самостоятельно определять механизм проведения индексации зарплат.
Периодичность индексации
Периодичность индексации законом тоже не регламентирована. Работодатели вправе самостоятельно ее определить, закрепив это правило в ЛНА. Конечно, срок должен быть разумным. Как правило, проведение индексации осуществляется 1–2 раза в год. Так, п. 2.5 Отраслевого соглашения по организациям текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности Российской Федерации на 2015–2017 годы (продлено до 2020 г.) установлено, что индексация проводится один раз в полугодие для всех категорий работников:
- по состоянию на 1 февраля – на уровень фактической инфляции за прошедший год;
- по состоянию на 1 августа – на уровень прогнозируемой инфляции на текущий год.
Надо сказать, что встречаются примеры, когда индексация осуществляется значительно реже. И суды поддерживают работодателей. Но это все же скорее исключение из правил.
Что будет, если не индексировать зарплаты
Непроведение индексации зарплат является основанием для привлечения работодателя и его должностных лиц к административной ответственности. Причем штрафы будут назначены не по ст. 5.31 КоАП РФ за нарушение коллективных соглашений (штраф до 5 000 рублей), а по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства (штраф до 70 000 рублей).
Как пояснил Минтруд в письме от 26.12.2017г. № 14-3/В-1135, несмотря на то, что индексация регулируется локальными актами, штрафы за неиндексацию зарплат все равно придется платить по ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку индексация гарантирована работникам ТК РФ.
Соответственно, за данное нарушение ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливаются следующие штрафы:
- от 1 000 до 5 000 рублей – для должностных лиц организации и ИП;
- от 30 000 до 50 000 рублей – для юридических лиц.
Повторное нарушение трудового законодательства в части непроведения индексации зарплат повлечет наложение административных штрафов уже в повышенном размере:
- от 10 000 до 20 000 рублей – для должностных лиц организации и ИП;
- от 50 000 до 70 000 рублей – для юридических лиц.
Ответственность за непроведение индексации зарплаты
Если работник решит, что нарушены его права, то он может обратиться в трудовую инспекцию (ст. 353 ТК РФ).
Отметим, что инспекторы очень часто выдают предписания работодателям о восстановлении прав работников в части индексации заработной платы.
Непроведение индексации зарплаты является нарушением трудового законодательства. Административный штраф составляет (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц — от 1000 до 5000 рублей;
- для индивидуальных предпринимателей — от 1000 до 5000 рублей;
- для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
За повторное аналогичное нарушение штрафы резко возрастают (п. 4 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет;
- для индивидуальных предпринимателей — от 10 000 до 20 000 рублей;
- для юридических лиц — от 50 000 до 70 000 рублей.
Третья ошибка: проводить индексацию не всем или в разном размере.
Норма трудового законодательства об обязанности индексации носит общий характер — нельзя ее установить одним и не установить другим работникам. Например, нельзя не проводить индексацию кому-то из работников, обосновывая это тем, что у них и так высокая зарплата. Можно разумно подойти к размеру такой индексации. Аналогично суды и инспектора считают нарушением проведение индексации в разном размере — например, когда вы устанавливаете в компании подход: этим на столько, а этим на столько. Сам принцип индексации как государственной гарантии должен быть один. Например, если вы будете индексировать на 5%, как в предыдущем примере, абсолютные цифры будут разными, но принцип индексации будет одним. Если вы хотите поменять зарплату на разные суммы и дифференцированно подойти к разным категориям работников, то оформите это как изменения по иным основаниям. То есть сначала проведите индексацию заработных плат, не нарушая принципа недискриминации, а потом отдельно решайте иные вопросы с оплатой труда.
Что хочется сказать напоследок: с законом можно жить, не конфликтуя.
На самом деле трудовое законодательство позволяет применять его таким образом, чтобы не только не ущемлять права работодателя, но и часто использовать его себе во благо. Другое дело, что мы часто не умеем это делать. Любой вопрос относительно оплаты должен рассматриваться не только с точки зрения необходимости соблюдения норм трудового законодательства. Важно учитывать и бизнес-цели компании, и управленческие риски. Игнорирование обязанности проводить индексацию часто приводит к гораздо большим рискам, чем мы можем предположить. Поэтому просто ищите варианты сочетания интересов закона и бизнеса. Поверьте, они есть.
Зарплата не индексируется – какая ответственность?
Если работодатель не индексирует зарплату, его привлекают к административной ответственности. Санкции назначаются не по ст. 5.31 КоАП РФ за нарушение коллективного соглашения, где штраф составляет всего 5 тыс. руб. Штраф будет назначаться по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, и в этом случае ответственность до 70 тыс. руб.
Минтруд в своем Письме от 26.12.2017 г. № 14-3/В-1135 представил разъяснения, что обязанность индексации зарплаты регламентирована трудовым законодательством, даже если ее механизм устанавливается локальной документацией работодателя.
По ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ ответственность такая:
- 1 – 5 тыс. руб. для должностных лиц и ИП;
- 30 – 50 тыс. руб. для юрлиц.
При повторном нарушении ответственность ужесточается:
- 10 – 20 тыс. руб. для должностных лиц и ИП;
- 50 – 70 тыс. руб. для юрлиц.
Требования к индексации заработных плат
Еще раз хочется заметить, что индексация оплаты труда это лишь один из способов, предлагаемых работодателям для реального повышения уровня доходов трудящихся.
В очередном ответе, данном в письме № 14-1/ООГ-10305 от 24.12.2018 на поступившее обращение на сайт Минтруда, Департамент оплаты труда и социальной защиты, подчеркнул:
- мнение ведомства не является нормативным правовым актом;
- нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы трудовых правоотношений, не предусмотрено единого порядка индексации выплат;
- за работодателем остается право увеличить размер заработка отдельным категориям сотрудников;
- достичь результата повышения заработной платы можно – пропорционально увеличив все предусмотренные системой оплаты труда выплаты или лишь отдельные из них, например, оклад или тарифную ставку.
|
Инфляция (от лат. inflatio — вздутие) — повышение общего уровня цен на товары и услуги. Общеизвестные факты (всемирно известные; известные на территории страны; локально известные) — это обстоятельства, о которых знает широкий круг лиц и которые не подлежат доказыванию независимо от степени распространенности. Индексация заработной платы — система корректировки зарплаты в зависимости от изменения среднего уровня цен (обычно — потребительских) в экономике (темпа инфляции). |
Индексация — это законодательно установленный механизм поддержания покупательной способности работающих граждан в условиях постоянного роста потребительских цен на товары и услуги.
Иными словами, индексация помогает предотвратить снижение реальной заработной платы либо минимизировать степень ее снижения. Так обеспечивается государственная защита покупательной способности заработной платы работников.
|
Рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации. Поэтому размер индексации, определенный коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, не обязательно должен соответствовать изменению индекса потребительских цен. Для этих целей можно использовать также федеральные и региональные инфляционные показатели. Указание в ст. 134 ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги означает лишь то, что этот рост является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но не обязательной величиной такой индексации. Это подтверждает и судебная практика (см. кассационное определение Верховного Суда Республики Карелия от 04.05.2010 № 33 1248/2010). При этом в отсутствие закрепленного в коллективном договоре соглашении или локальном нормативном акте порядка проведения индексации суд может применить для индексации заработной платы индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики (см. обзор Красноярского краевого суда от 05.05.2008 «Обзор практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов Красноярского края»). |
Инфляционно-индексационная спираль
Вследствие инфляции повышаются цены – предприниматель поднимает заработную плату. В свою очередь, с повышением расценок возрастают и производственные траты, то есть увеличиваются издержки. Чтобы избежать убыточности, производитель должен поднять стоимость своих товаров и услуги. Поднятие цен снова означает инфляцию.
Чтобы хоть немного снизить темпы возрастания этой «спирали», предусмотрены некоторые ограничения для механизма индексации.
Индексация направлена на компенсацию не любых скачков цен, а только тех, которые связаны с инфляцией. Темп и размер инфляции отслеживается на государственном уровне, остальные факторы рыночной экономики менее поддаются учету и контролю.
Индексации подлежат не любые доходы, а только те, что контролируются и регламентируются государственными органами (заработная плата, пенсия, социальные выплаты).
Индексация и повышение заработной платы — это одно и то же?
Нет, не одно и то же. Это два разных понятия. Перечислим главные отличия:
- Индексация заработной платы своих работников — обязанность работодателя, ее повышение — право работодателя.
- Компания имеет право повысить заработную плату через повышение оклада (или другой ее составной части) отдельно взятой категории работников или даже конкретному лицу. Индексация же проводится в отношении абсолютно всех сотрудников на равный коэффициент.
- На индексацию влияет покупательская способность зарплаты персонала, на повышение зарплаты — финансовое состояние предприятие, решение руководства.
- Расчет уровня индексации зарплаты основывается на официальных статистических данных об уровне цен на товары и услуги, инфляции. Повышение зарплаты — на любых показателях, установленных в компании.
Получая одну и ту же зарплату, человек постепенно сможет на неё покупать всё меньше товаров. Уменьшение стоимости денег с течением времени называется инфляцией. Она является неотъемлемой особенностью любой экономики. Даже самые развитые государства испытывают на себе влияние инфляции.
Для того, чтобы реальная стоимость получаемой зарплаты не уменьшалась, необходимо периодически проводить индексацию. Величина должна рассчитываться исходя из уровня инфляции.
Право или обязанность
Обязанность выполнять индексирование сформулирована в статье 134 Трудового Кодекса РФ. Здесь рассматриваются выплаты государственным служащим и зарплата, которую получают наёмные работники в частном бизнесе.
Индексация представляет собой один из видов государственных гарантий. Её проведение для зарплат госслужащих обязательно и выполняется в соответствии с законодательством. В частном бизнесе эта процедура также является обязательной и проводится в соответствии с внутренними нормативными актами коллективным договором или трудовыми соглашениями.
Принято считать, что индексация — это увеличение оплаты труда на определённое количество процентов, вычисленных таким образом, чтобы компенсировать действие инфляции. В большинстве случаев это так, однако, может достигаться иными способами. Руководитель фирмы может повысить выплаты другим образом, например, увеличивая зарплаты сотрудников на фиксированные суммы. Если при этом компенсируется инфляция, то это может быть засчитано как проведение индексации. Это возможно при условии, что в локальной документации фирмы сказано, что её можно проводить таким способом.
Индексация зарплаты является обязанностью руководства организации или фирмы. Конкретный порядок её проведения не рассматривается в Трудовом Кодексе РФ.
В бюджетных организациях эта процедура происходит по указаниям полученным сверху. Необходимые суммы для её проведения обеспечиваются федеральным и региональными бюджетами. В некоторых случаях индексация полностью формируется за счёт региональных фондов.
Порядок проведения для сотрудников федеральных учреждений предусматривает, что проведение выплат происходит на основании указа Президента РФ и регламентируется законом о государственном бюджете. В региональных бюджетных организациях выплаты происходят на основании законов о бюджетах соответствующих субъектов Российской Федерации.
Однако в отдельные периоды индексация может не происходить. Такая ситуация имела место с начала 2014 до конца 2017 года. С 1 января 2018 индексация была возобновлена.
Проводить расчет индексации обязаны все организации, как бюджетные, так и негосударственные.
Для госучреждений эта процедура довольно проста – осуществляется она один раз в год, с учетом уровня инфляции за предыдущий год (например, с 1 января 2018 года заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась на 4%).
В частных компаниях обязанность по определению величины и периодичности индексации ложится на руководство.
Нередко недобросовестные работодатели используют этот пробел в законодательстве и не проводят увеличение зарплат своим сотрудникам по нескольку лет.
При расчете величины индексации, учитывается ее характер.
Так, она может быть:
- Ретроспективной – увеличение зарплат происходит пропорционально размеру уже случившегося повышения тарифов и цен, повлекшего снижение покупательской способности населения.
- Ожидаемой – денежное довольствие работников увеличивается на коэффициент только ожидаемого повышения цен.
Кроме того, очень важно не путать индексацию зарплат с повышением (даже периодическим):
- Индексация — предполагает одновременное увеличение заработной платы всех работников на установленный коэффициент индексации и является обязанностью работодателя.
- Повышение – это добровольное решение руководства, которое может распространяться на отдельного сотрудника или часть работников. Размер повышения также может различаться. Часто повышение проводится на основании просьбы работника, выраженной в устной форме или в виде заявления.
Порядок индексации зарплаты с учетом районного коэффициента
В отдельных регионах России действуют повышающие районные коэффициенты, призванные компенсировать работу в сложных климатических условиях.
Минсоцздравразвития РФ в абзаце 5 своего письма от 16.02.2009 № 169-13 раскрывает перечень выплат, в отношении которых применяется повышающий коэффициент для отдельных территорий РФ:
- оклад (или оплата по тарифной ставке);
- надбавки;
- доплаты к окладам или ставкам, установленные локальными нормативными актами, коллективным или трудовым договором;
- дополнительная оплата за работу во внеурочное время, с особыми условиями труда и т. д.;
- премии, предусмотренные внутренними нормативными актами работодателя.
Процентные надбавки, которые начисляются при работе все в тех же областях с особыми климатическими условиями, в базу для применения районных коэффициентов не входят.
Районный коэффициент не применяется в отношении следующих видов выплат:
- материальная помощь;
- отпускные;
- выплаты по среднему заработку (например, в дни простоя);
- суточные;
- премии, не связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей и не включенные в систему оплаты труда;
- компенсации жилья, транспортных расходов и т. п.;
- надбавка за вахтовый метод;
- иные выплаты, напрямую не связанные с выполнением должностных обязанностей.